電網(wǎng)逐步退出售電開放電價(jià)是把雙刃劍

【導(dǎo)讀】媒體報(bào)道新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，涉及“電網(wǎng)逐步退出售電”。

據(jù)報(bào)道，電力體制改革涉及面廣，問題復(fù)雜。媒體報(bào)道，以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。

具體來說，在新方案中，上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成。輸、配電價(jià)仍由政府定價(jià)，銷售電價(jià)則以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，并且建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過大用戶直購試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分離，電網(wǎng)退出售電環(huán)節(jié)。

今年全國兩會(huì)期間，國家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受媒體采訪時(shí)說，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”

新一輪電改早在2002年就頒布了方案。不管是拆分電網(wǎng)、輸配分離還是售電側(cè)改革，各種改革手段的目的始終只有一個(gè)，就是形成真正市場(chǎng)化的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

有人說，目前電價(jià)由國家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，由于上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都是固定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)也沒有動(dòng)力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率。如果售電側(cè)改革真的推行，會(huì)改變這一現(xiàn)狀嗎？

2002年啟動(dòng)的新一輪電改到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了，但是現(xiàn)實(shí)中，電改涉及相關(guān)方利益的明暗博弈讓改革步履維艱。為什么新的電改方案把電網(wǎng)逐步退出售電作為一個(gè)突破口？

經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，2002年的電力體制改革方案當(dāng)時(shí)確定的是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)在發(fā)電廠和電網(wǎng)已經(jīng)完全分開了，電網(wǎng)的主業(yè)和輔業(yè)也逐漸分開了，現(xiàn)在剩下的就是后兩個(gè)問題，一個(gè)是輸配的分離，還有一個(gè)是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?，F(xiàn)在輸配分離還存在很多問題，比如說2002年的時(shí)候還沒有智能電網(wǎng)這樣一個(gè)新事物，還有大量的分布式能源等，過去可能沒有考慮這些因素，這些因素一旦出現(xiàn)以后，對(duì)電網(wǎng)本身就提出一些新的要求，所以改革的方案在不斷進(jìn)行調(diào)整。在這樣一個(gè)大的背景下，電力改革新的設(shè)計(jì)者就提出一個(gè)新的方案，叫網(wǎng)售分離，就是電網(wǎng)和銷售分開，這樣就可能會(huì)在銷售的過程中改進(jìn)服務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)逐漸優(yōu)化配置資源。

輸電的不賣電，同時(shí)逐步開放上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，這會(huì)對(duì)企業(yè)用戶和居民用戶分別帶來什么樣的影響？

韓曉平指出，開放電價(jià)是一把雙刃劍。我們很多人希望它開放，但實(shí)際上可能相對(duì)管制的電價(jià)對(duì)消費(fèi)者可能更有利，反而是把價(jià)格開放以后，如果缺乏管制，不斷有更多人進(jìn)來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就可能導(dǎo)致出現(xiàn)很多的問題。所以在競(jìng)爭(zhēng)的過程中，我們?cè)趺磥戆盐者@個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，這可能是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)于售電側(cè)而言，市場(chǎng)化是新電改方案中力度最大的地方。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革、實(shí)行大用戶直購電、開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，有沒有可能很快取得進(jìn)展？

韓曉平表示，大用戶直購其實(shí)做了很多年，我們也在積極推動(dòng)大用戶直購，希望中國所有大的用戶跟電廠進(jìn)行直接的買賣，把這個(gè)問題解決。前段時(shí)間電價(jià)、煤價(jià)一直出問題，一個(gè)主要原因是發(fā)電廠進(jìn)煤礦沒有辦法進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)議，原因是跟用戶不能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期協(xié)議。其實(shí)長(zhǎng)期協(xié)議是一個(gè)非常好的市場(chǎng)機(jī)制，但如果沒有把大用戶放開的話，這種長(zhǎng)期協(xié)議就很難落實(shí)，因?yàn)楸舜酥g的責(zé)任就很難分清，如果大家責(zé)任分不清的話，那長(zhǎng)期協(xié)議即便簽了也是沒有辦法落實(shí)的。

讓電網(wǎng)退出售電，會(huì)不會(huì)受到電網(wǎng)阻撓、難以實(shí)施？韓曉平說，從電網(wǎng)公司來說，當(dāng)然是不愿意的，因?yàn)樗扔诟@錢就沒有關(guān)系了。但是從另一方面來說，也可能會(huì)出現(xiàn)賣電的人跟電網(wǎng)的關(guān)系沒有原來那么緊密的情況，賣電所承諾的服務(wù)最終還是要電網(wǎng)公司去完成，如果它們彼此之間銜接有問題的話，可能承諾的服務(wù)最后沒有辦法到位，這也是大家在下一步改革中比較擔(dān)心的一個(gè)問題。

除了推動(dòng)大用戶直供電和電價(jià)改革，開放民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域也是電力改革的重點(diǎn)。無論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，最終目的都是打破壟斷。但是，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入售電市場(chǎng)，也有人表示擔(dān)憂，認(rèn)為目前未必是民營(yíng)資本進(jìn)入的合適時(shí)機(jī)，應(yīng)該等電力系統(tǒng)打掉電老虎才行，否則，進(jìn)去危險(xiǎn)。在什么樣的情況下，民營(yíng)化企業(yè)能夠進(jìn)入售電市場(chǎng)？

韓曉平強(qiáng)調(diào)，我們的改革是提高效率，不是為了讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)財(cái)，所以我們不能把民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)作為我們改革的目標(biāo)，根本的目的還是要通過競(jìng)爭(zhēng)來提高它的效率?，F(xiàn)在來看，其實(shí)電力系統(tǒng)比較突出的問題并不是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來就能夠解決的。現(xiàn)在比如說我們搞電動(dòng)汽車，電動(dòng)汽車進(jìn)了以后充電樁建設(shè)比較滯后，原因是我們配保的建設(shè)還是投入不足，如果民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來以后，可能會(huì)增加我們的配保和投入，這有一定的好處。但民營(yíng)企業(yè)盈利的趨勢(shì)非常強(qiáng)，而電網(wǎng)是個(gè)公共服務(wù)，不能說公共服務(wù)以后進(jìn)來很多特別想盈利的人，這就會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)電價(jià)無法進(jìn)行控制，可能消費(fèi)者就要花更多的錢來買這些電，那么消費(fèi)者肯定是不愿意的。我們既要能夠友誼競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又要能夠提供更好的服務(wù)，在這方面要做更多的選擇。

韓曉平認(rèn)為現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入售電市場(chǎng)是不合時(shí)宜的。首先，還沒有開這個(gè)門，民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)也進(jìn)不來。另外，電網(wǎng)公司是非常強(qiáng)大的，所有環(huán)節(jié)都在它手里，包括電力建設(shè)、電力設(shè)計(jì)、運(yùn)行，如果民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來以后既不能參加設(shè)計(jì)也不能參加施工，又不能參加運(yùn)行，投進(jìn)來的錢到底是什么收益率，其實(shí)民營(yíng)企業(yè)是完全不清楚的，所以進(jìn)來以后可能會(huì)覺得賠了夫人又折兵。