電網(wǎng)逐步退出售電開放電價是把雙刃劍

【導讀】媒體報道新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院，涉及“電網(wǎng)逐步退出售電”。

據(jù)報道，電力體制改革涉及面廣，問題復雜。媒體報道，以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。

具體來說，在新方案中，上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成。輸、配電價仍由政府定價，銷售電價則以上述電價為基礎(chǔ)形成，并且建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網(wǎng)電價和銷售電價，逐步實現(xiàn)電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分離，電網(wǎng)退出售電環(huán)節(jié)。

今年全國兩會期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時說，當下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進行交易。”

新一輪電改早在2002年就頒布了方案。不管是拆分電網(wǎng)、輸配分離還是售電側(cè)改革，各種改革手段的目的始終只有一個，就是形成真正市場化的電價定價機制。

有人說，目前電價由國家行政定價，賣電基本不賺錢，由于上網(wǎng)電價和銷售電價都是固定電價，電網(wǎng)企業(yè)也沒有動力改進經(jīng)營效率。如果售電側(cè)改革真的推行，會改變這一現(xiàn)狀嗎？

2002年啟動的新一輪電改到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了，但是現(xiàn)實中，電改涉及相關(guān)方利益的明暗博弈讓改革步履維艱。為什么新的電改方案把電網(wǎng)逐步退出售電作為一個突破口？

經(jīng)濟之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，2002年的電力體制改革方案當時確定的是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，現(xiàn)在發(fā)電廠和電網(wǎng)已經(jīng)完全分開了，電網(wǎng)的主業(yè)和輔業(yè)也逐漸分開了，現(xiàn)在剩下的就是后兩個問題，一個是輸配的分離，還有一個是競價上網(wǎng)。現(xiàn)在輸配分離還存在很多問題，比如說2002年的時候還沒有智能電網(wǎng)這樣一個新事物，還有大量的分布式能源等，過去可能沒有考慮這些因素，這些因素一旦出現(xiàn)以后，對電網(wǎng)本身就提出一些新的要求，所以改革的方案在不斷進行調(diào)整。在這樣一個大的背景下，電力改革新的設(shè)計者就提出一個新的方案，叫網(wǎng)售分離，就是電網(wǎng)和銷售分開，這樣就可能會在銷售的過程中改進服務(wù)，通過競爭逐漸優(yōu)化配置資源。

輸電的不賣電，同時逐步開放上網(wǎng)電價和銷售電價，這會對企業(yè)用戶和居民用戶分別帶來什么樣的影響？

韓曉平指出，開放電價是一把雙刃劍。我們很多人希望它開放，但實際上可能相對管制的電價對消費者可能更有利，反而是把價格開放以后，如果缺乏管制，不斷有更多人進來進行競爭，就可能導致出現(xiàn)很多的問題。所以在競爭的過程中，我們怎么來把握這個競爭，這可能是一個新的挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士分析，對于售電側(cè)而言，市場化是新電改方案中力度最大的地方。推進電價形成機制改革、實行大用戶直購電、開展“競價上網(wǎng)”，有沒有可能很快取得進展？

韓曉平表示，大用戶直購其實做了很多年，我們也在積極推動大用戶直購，希望中國所有大的用戶跟電廠進行直接的買賣，把這個問題解決。前段時間電價、煤價一直出問題，一個主要原因是發(fā)電廠進煤礦沒有辦法進行長期協(xié)議，原因是跟用戶不能夠?qū)崿F(xiàn)長期協(xié)議。其實長期協(xié)議是一個非常好的市場機制，但如果沒有把大用戶放開的話，這種長期協(xié)議就很難落實，因為彼此之間的責任就很難分清，如果大家責任分不清的話，那長期協(xié)議即便簽了也是沒有辦法落實的。

讓電網(wǎng)退出售電，會不會受到電網(wǎng)阻撓、難以實施？韓曉平說，從電網(wǎng)公司來說，當然是不愿意的，因為它等于跟這錢就沒有關(guān)系了。但是從另一方面來說，也可能會出現(xiàn)賣電的人跟電網(wǎng)的關(guān)系沒有原來那么緊密的情況，賣電所承諾的服務(wù)最終還是要電網(wǎng)公司去完成，如果它們彼此之間銜接有問題的話，可能承諾的服務(wù)最后沒有辦法到位，這也是大家在下一步改革中比較擔心的一個問題。

除了推動大用戶直供電和電價改革，開放民間資本進入電源建設(shè)和運營領(lǐng)域也是電力改革的重點。無論是推進電力直接交易，還是引入民間資本進入售電側(cè)，最終目的都是打破壟斷。但是，對于民營企業(yè)進入售電市場，也有人表示擔憂，認為目前未必是民營資本進入的合適時機，應(yīng)該等電力系統(tǒng)打掉電老虎才行，否則，進去危險。在什么樣的情況下，民營化企業(yè)能夠進入售電市場？

韓曉平強調(diào)，我們的改革是提高效率，不是為了讓民營企業(yè)發(fā)財，所以我們不能把民營企業(yè)進入電力市場作為我們改革的目標，根本的目的還是要通過競爭來提高它的效率?，F(xiàn)在來看，其實電力系統(tǒng)比較突出的問題并不是民營企業(yè)進來就能夠解決的?，F(xiàn)在比如說我們搞電動汽車，電動汽車進了以后充電樁建設(shè)比較滯后，原因是我們配保的建設(shè)還是投入不足，如果民營企業(yè)進來以后，可能會增加我們的配保和投入，這有一定的好處。但民營企業(yè)盈利的趨勢非常強，而電網(wǎng)是個公共服務(wù)，不能說公共服務(wù)以后進來很多特別想盈利的人，這就會導致我們對電價無法進行控制，可能消費者就要花更多的錢來買這些電，那么消費者肯定是不愿意的。我們既要能夠友誼競爭，同時又要能夠提供更好的服務(wù)，在這方面要做更多的選擇。

韓曉平認為現(xiàn)在民營企業(yè)進入售電市場是不合時宜的。首先，還沒有開這個門，民營企業(yè)想進也進不來。另外，電網(wǎng)公司是非常強大的，所有環(huán)節(jié)都在它手里，包括電力建設(shè)、電力設(shè)計、運行，如果民營企業(yè)進來以后既不能參加設(shè)計也不能參加施工，又不能參加運行，投進來的錢到底是什么收益率，其實民營企業(yè)是完全不清楚的，所以進來以后可能會覺得賠了夫人又折兵。