能源局：電網(wǎng)公司禁止選用有漏洞和風險的網(wǎng)絡系統(tǒng)及設備

日前，國家能源局發(fā)布了我國電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況。面對網(wǎng)絡與信息安全工作所面臨的風險與挑戰(zhàn)，國家能源局下一步有何規(guī)劃？電力企業(yè)在今后的設備選型和工作推進中應該注意哪些問題？本報記者獨家專訪了國家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負責人。

記者：國家能源局下一步在網(wǎng)絡與信息安全方面有何工作安排？

能源局安監(jiān)司：針對上述問題，國家能源局重點從建章立制和督促落實兩方面做好相關(guān)工作。在建章立制方面，重點是根據(jù)電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全的實際情況，健全完善相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)措施。在督促落實方面，我們將重點做好信息安全等級保護測評、電力二次系統(tǒng)安全防護評估以及相關(guān)專項監(jiān)管工作，促進國家和行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全的相關(guān)管理要求和技術(shù)措施在電力企業(yè)中得到切實落實。

記者：如何保證設備廠商提供的控制產(chǎn)品滿足電力行業(yè)的信息安全要求？是否有指定的專業(yè)測評機構(gòu)對產(chǎn)品進行安全測評？

能源局安監(jiān)司：根據(jù)《電力二次系統(tǒng)安全防護評估規(guī)范（試行）》，有四種形式的安全評估，即型式評估、上線前評估、自評估、檢查評估，其中電力企業(yè)在設備選型及配置時，應按要求認真開展相應的型式評估工作，在二次系統(tǒng)及設備建設（或改造）完成后，應按要求認真開展上線前評估，確保所選擇的系統(tǒng)及設備滿足電力行業(yè)的信息安全要求。

對電力工控設備，應由具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行信息安全監(jiān)測，并對檢測結(jié)果負責。

記者：電力企業(yè)應該依照什么樣的標準或者通過哪些途徑來判斷PLC等工控設備沒有安全漏洞，能夠符合國家能源局的要求？

能源局安監(jiān)司：可以按照以下兩條標準來判斷：

禁止選用經(jīng)國家相關(guān)管理部門檢測認定并經(jīng)國家能源局通報存在漏洞和風險的系統(tǒng)及設備。

系統(tǒng)和設備經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)檢測認定不存在信息安全漏洞和風險。

對應用于重要信息系統(tǒng)（等保定級3級以上）的設備，宜同時滿足以上兩條標準；對于應用于一般信息系統(tǒng)（等保定級2級）的設備，滿足其中一條即可；對于整改的設備，應滿足第二條標準。

記者：目前上報的工作進行得如何？能否介紹下安全檢測的情況？

能源局安監(jiān)司：目前，各省級以上統(tǒng)調(diào)電廠的上報、匯總以及統(tǒng)計分析工作均已完成。我們今年將對目前市場占有率較高的部分廠家各抽取一些型號的產(chǎn)品進行檢測，相關(guān)檢測結(jié)果將向電力企業(yè)進行通報，對于存在信息安全漏洞的，有關(guān)電力企業(yè)應及時進行整改。

通過目前對部分PLC設備的安全監(jiān)測結(jié)果表明，如果電力工控PLC設備存在信息安全漏洞，可導致PLC設備的異常啟/停、程序修改、程序上載/下載，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應帶來較大的風險和隱患。

記者：對于已經(jīng)通過檢測的PLC產(chǎn)品，電力企業(yè)在今后的設備選型和配置中是否可以放心選用？

能源局安監(jiān)司：需要說明的是，電力工控的信息安全問題并不是一個靜態(tài)的問題，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，新的問題和風險仍然會不斷出現(xiàn)，因此，只能說對于已經(jīng)通過檢測的產(chǎn)品，在未發(fā)現(xiàn)新的信息安全漏洞之前，是可以選用的。

記者：如何推動設備廠商參與測評？國家能源局有何規(guī)劃？

能源局安監(jiān)司：對于設備廠商的配合問題，我們重點還是站在行業(yè)的角度、依托于整個行業(yè)的力量來推動這項工作，對于拒絕配合送檢、整改等有關(guān)工作，給電力生產(chǎn)帶來安全隱患和風險的，我們將在全行業(yè)范圍內(nèi)進行通報，并采取相應的懲罰性措施。

對于電力工控設備信息安全漏洞的監(jiān)測、檢測及整改工作，國家能源局的工作部署總體上分為以下幾步：

一是按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護策略，嚴格落實電力企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的邊界防護，防止從外部利用電力工控PLC設備的信息安全漏洞造成發(fā)電機組運行異常進而對系統(tǒng)的穩(wěn)定運行造成影響。

二是開展電力工控PLC設備的統(tǒng)計，摸清PLC設備的具體使用情況。

三是根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，按照一定的原則分期、分批次地安排相關(guān)PLC設備送檢，對于存在信息安全漏洞的設備，將及時予以通報，并要求有關(guān)電力企業(yè)在確保生產(chǎn)安全的前提下穩(wěn)妥開展漏洞整改工作。

四是積極推動、引導相關(guān)檢測機構(gòu)，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展情況和電力生產(chǎn)實際，不斷提升電力工控設備信息安全漏洞的監(jiān)測和檢測能力。

記者：PLC設備信息安全漏洞的監(jiān)測、檢測及整改工作的組織管理和職責分工情況如何？

能源局安監(jiān)司：對于電力工控PLC設備信息安全漏洞的監(jiān)測、檢測以及整改工作主要涉及到國家能源局及其派出機構(gòu)、電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、設備生產(chǎn)廠商（包括集成商）和檢測機構(gòu)，各方在工作中主要是按照各司其職、各負自責的原則，有序地推動工作的開展，其中：

國家能源局及其派出機構(gòu)主要承擔組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。

電力企業(yè)承擔PLC運行設備整改的主體責任。

電力調(diào)度機構(gòu)重點做好檢修計劃的安排，指導、配合有關(guān)電力企業(yè)做好整改工作。

各有關(guān)設備廠商（包括系統(tǒng)集成商）首先對自己的PLC產(chǎn)品負責，對具有隱患的運行PLC設備整改工作，重點是配合電力企業(yè)做好相關(guān)工作，以及配合做好設備的送檢工作。

檢測機構(gòu)重點是做好送檢設備的檢測工作，以及配合有關(guān)電力企業(yè)做好型式評估、漏洞整改等相關(guān)工作，對出具的檢測報告負責。

相關(guān)信息

電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況

新世紀以來，電力行業(yè)在深刻汲取電力信息系統(tǒng)有關(guān)網(wǎng)絡與信息安全事件的基礎上，在全行業(yè)范圍內(nèi)開展了網(wǎng)絡信息安全的相關(guān)工作，2004年12月起，原國家電監(jiān)會先后發(fā)布了《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（電監(jiān)會5號令）及相關(guān)配套文件，各電力企業(yè)按照5號令所提出的“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護策略構(gòu)建了覆蓋全行業(yè)的電力二次系統(tǒng)安全防護體系，對保障電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行起到了重要的作用；2006年起，按照國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組的授權(quán)，原國家電監(jiān)會負責承擔電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)督管理職責。電力行業(yè)各單位認真貫徹落實國家各項信息安全政策，經(jīng)過幾年的努力，逐步形成了較為完善的一體化管理制度和技術(shù)規(guī)范體系，建立了涵蓋等級保護、運維保障、預警應急、宣傳教育、安全培訓等常態(tài)化工作機制，電力企業(yè)的信息安全水平得到極大提升。

存在的問題和風險及相關(guān)重點工作

在已取得的成績面前，仍然要清醒地看到目前在電力行業(yè)網(wǎng)絡信息安全工作中所面臨的風險和挑戰(zhàn)。

從安全的防護體系自身來看，還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位存在相關(guān)技術(shù)措施執(zhí)行不到位，有關(guān)管理規(guī)定落實不徹底的情況，成為網(wǎng)絡信息安全工作中的短板，二是部分電力工控設備存在信息安全漏洞和隱患，成為安全防護體系中的薄弱環(huán)節(jié)。三是各種新技術(shù)、新設備在電力企業(yè)中的應用給網(wǎng)絡與信息安全工作帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，近年來圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全形勢日益嚴峻，主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡黑客組織的協(xié)調(diào)和攻擊能力迅速加強。二是APT（高級持續(xù)性威脅）網(wǎng)絡攻擊的針對性、持續(xù)性、隱蔽性空前增強。三是針對電力工控系統(tǒng)特點研發(fā)的網(wǎng)絡戰(zhàn)武器日趨增多（如“震網(wǎng)”病毒）。