電力體制改革應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)定位入手

近年來(lái)，電力體制改革備受社會(huì)關(guān)注。一方面，電力行業(yè)屬于公共基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，是關(guān)乎老百姓基本生活品質(zhì)的行業(yè);另一方面，電力長(zhǎng)期的相對(duì)自然壟斷性也受到社會(huì)輿論與其他行業(yè)的經(jīng)常性比較，電力體制改革的每一步都可能引起民眾的廣泛猜測(cè)與預(yù)期設(shè)想。因此電力體制改革不僅受到電力上下游的關(guān)注，更影響老百姓基本生活的幸福程度，更是目前國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

電力體制改革初期曾經(jīng)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、主輔分離、輸配分開(kāi)”四大改革目標(biāo)。從改革實(shí)踐來(lái)看，電力體制改革重點(diǎn)是解決了“廠網(wǎng)分開(kāi)”，也就是五大發(fā)電集團(tuán)成功與電網(wǎng)企業(yè)分離，電網(wǎng)自身也分為南方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)公司。至于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)只做了部分嘗試，目前在整個(gè)輸電容量中，所占比重相對(duì)比較低;輸配分開(kāi)也還處在理論探討階段，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性分開(kāi);至于主輔分離，對(duì)于電力建設(shè)與工程進(jìn)行了有效分離，但是對(duì)于電力設(shè)備、電力物資還在探索改革方向。曾經(jīng)的許繼電氣、平高電氣被國(guó)家電網(wǎng)控股，也曾受到行業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注，部分專家甚至認(rèn)為是國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化了壟斷，不利于電力體制的市場(chǎng)化改革?？傊?，電力體制改革目標(biāo)與當(dāng)初設(shè)計(jì)存在一定的差距。

處于電力體制改革核心的電網(wǎng)企業(yè)，其內(nèi)部體制也進(jìn)行了有效的探索：一方面在主輔分離、主多分開(kāi)方面進(jìn)行了大膽的探索，把電力工程、電力物資、燈光工程等輔業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)有效分離，另一方面對(duì)于電力職工持股的多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行了股權(quán)處置，成立了集體企業(yè)，從而解決了職工依托多經(jīng)企業(yè)利益分配問(wèn)題，讓多經(jīng)企業(yè)大膽進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。

盡管電力體制改革已經(jīng)在路上，但是到目前為止，電力體制改革并沒(méi)有遵循原來(lái)設(shè)想的市場(chǎng)化道路大步推進(jìn)。究其原因，筆者認(rèn)為主要存在下面一些基本障礙沒(méi)有明確。只有克服這些障礙才能有效推進(jìn)電力體制改革的深化：

首先，電力體制改革必須對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分類別進(jìn)行合理定位。從電力產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組成來(lái)看，目前改革的重點(diǎn)在于煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)與電力設(shè)備制造企業(yè)。電力體制改革必然牽涉到這些企業(yè)的市場(chǎng)化與利益，這就需要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行合理定位。

其中核心是解決煤電企業(yè)的定位與關(guān)系處理，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的定位與關(guān)系處理問(wèn)題。如2012年以前，由于煤電分家，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)年虧損，煤炭企業(yè)卻風(fēng)光無(wú)限。但2013年以來(lái)，進(jìn)口煤炭市場(chǎng)沖擊及宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭企業(yè)行情急轉(zhuǎn)直下，而發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)卻此消彼長(zhǎng)，過(guò)上了好日子。國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)聯(lián)動(dòng)始終無(wú)法找到有效的解決辦法。同時(shí)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間也無(wú)法形成有效的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電力直供也難以有效推廣。也就是說(shuō)，在目前電力價(jià)格管控機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)給予發(fā)電企業(yè)直供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)并不多，從整體利益角度出發(fā)，發(fā)電企業(yè)也難有持續(xù)動(dòng)力推動(dòng)電力直供。

在目前產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)這些企業(yè)的壟斷與市場(chǎng)化特征進(jìn)行差別化定位，從而在改革方向上進(jìn)行明確：對(duì)于發(fā)電側(cè)及產(chǎn)業(yè)鏈前端煤炭企業(yè)，更多在保障穩(wěn)定性的前提下進(jìn)行市場(chǎng)化的定位，而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，考慮到老百姓的基本電力需求，需要關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)公益性的定位，更多是核定成本基礎(chǔ)上的監(jiān)管功能的完善與透明化，從而避免自然性壟斷帶來(lái)的社會(huì)利益部門化，社會(huì)利益行業(yè)化。而對(duì)于電力建設(shè)企業(yè)，可完全市場(chǎng)化進(jìn)行合理定位，放開(kāi)部門行政壟斷與部分行業(yè)資質(zhì)限制，按照國(guó)家建設(shè)工程要求與規(guī)范充分放開(kāi)行業(yè)領(lǐng)域的部分制約。對(duì)于電力設(shè)備與制造領(lǐng)域、電力信息化領(lǐng)域，除非涉及到國(guó)家機(jī)密與軍工的信息保障產(chǎn)品與服務(wù)外，大部分電力設(shè)備與技術(shù)服務(wù)應(yīng)充分引入更多的社會(huì)化企業(yè)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中增加透明化與市場(chǎng)化，在評(píng)標(biāo)機(jī)制上引入社會(huì)化評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部變革。

其次，需要對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)架進(jìn)行明確。未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)是否是最終架構(gòu)，是否需要進(jìn)一步拆分或聯(lián)合，是建立以省級(jí)電網(wǎng)為重點(diǎn)的電力架構(gòu)還是建立區(qū)域性的電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)?從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，大都采取區(qū)域型的電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)，而很少采取全國(guó)一張網(wǎng)的架構(gòu)。考慮中國(guó)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的特殊性與電力需求與供應(yīng)的區(qū)域化巨大差異，如何規(guī)劃好電力這張網(wǎng)還有待行業(yè)專家進(jìn)一步論證與分析。最終達(dá)到一方面電網(wǎng)企業(yè)在保證安全、電力供應(yīng)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)的優(yōu)化，另一方面需要更多關(guān)注我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、能源布局及利用效率，從而建立符合中國(guó)國(guó)情的電力網(wǎng)絡(luò)企業(yè)架構(gòu)，為電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層次布局、未來(lái)輸配分開(kāi)及逐步市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。