“盡管已有多項國家支持政策出臺，分布式光伏電站項目開發(fā)流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數銀行業(yè)金融機構在面對開發(fā)商融資申請時持等待觀望態(tài)度。”在談到內地大力支持的分布式光伏電站建設情況時，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君這樣說道。
在今年兩會上，他建議相關部門應減少分布式光伏發(fā)電站項目立項報批程序，完善度電補貼政策，扶持電網公司技術改造，借鑒歐美電網統(tǒng)一結算方式，金融機構優(yōu)先扶持有行業(yè)技術優(yōu)勢、資金實力雄厚、渠道建設完善的光伏龍頭企業(yè)。
融資補貼并網難題待解
2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，光伏行業(yè)回暖，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國家能源局預計到2013年底，全國累計光伏裝機量將達到18GW，主要集中在西部，以地面光伏電站為主，分布式電站只占33%。國家能源局明確2014年我國光伏項目建設規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜。
李河君預計從2014年起，內國未來光伏電站的發(fā)展將以分布式電站發(fā)展為主。但是，如果按照國家能源局要求，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下完成今年8GW的分布式電站建設任務，必須高度重視和著力解決目前存在的問題。
融資難是分布式電站建設中的首要問題。由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產經營不構成直接影響，從而導致用能單位違約成本較低，項目違約風險較高。而用能企業(yè)作為主要的電價結算對象，是發(fā)電企業(yè)未來現(xiàn)金流的主要來源。
但是由于企業(yè)經營本身的不確定性，導致在金融機構審批項目貸款時，發(fā)電企業(yè)未來的現(xiàn)金流收益很難通過風險評估，在這種狀況下能夠拿到銀行貸款的項目寥寥無幾。此外，盡管已有多項國家支持政策出臺，項目開發(fā)流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數銀行業(yè)金融機構在面對開發(fā)商融資申請時持等待觀望態(tài)度。
現(xiàn)在的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網”政策增加了項目復雜程度與結算風險。李河君稱，目前實施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網”政策在某種程度上導致項目結算涉及多個不同的相關利益主體(如電網、同一屋頂下的若干個工業(yè)企業(yè))，無形中增加了項目復雜程度與結算風險。
現(xiàn)行度電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發(fā)電效益的標準。從目前國家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價加上0.42元補貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時1.15元，其標準安裝條件的財務內部收益率也僅有8%。如果所建設的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補貼賣給供電部門，14省市的平均上網電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。
并網難仍是制約光伏電站建設的瓶頸問題。我國雖然太陽能資源豐富，但受制于光伏電站優(yōu)勢資源區(qū)與負荷中心相距較遠、并網相關政策不健全、電網的接納能力等因素影響，無論是以集中式開發(fā)為主的西部地區(qū)，還是以分布式開發(fā)為主的東部地區(qū)，都還存在并網難的問題。尤其在內蒙古地區(qū)，由于屬于地方電網系統(tǒng)，國網政策不適用于當地，因此現(xiàn)有已接近建成的分布式項目正面臨無法接入電網的問題。
中央與地方相關政策存在不配套問題。光伏電站尚屬于新興產業(yè)，國家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對光伏電站的審批也不盡相同?，F(xiàn)在建設光伏電站沒有具體的流程，而且每個省份都不一樣，加之地方保護主義政策的存在，也影響了投資商的積極性。
完善補貼扶持電網創(chuàng)新融資
李河君建議，中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。
盡快理順實施細則，減少項目立項報批程序，簡化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項目從立項、建設、竣工驗收、并網、結算等手續(xù)簡便易行，使產業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤要求。
同時，扶持電網公司技術改造，借鑒歐美電網統(tǒng)一結算方式，從根本上解決光伏電站上網難、結算難問題。中央政府在政策和財力上扶持電網公司進行技術改造，學習歐美的分布式電站并網解決方案，提高國內光伏電站并網的接納能力，從根本上解決國家電網和地方電網的光伏電站并網問題。如德國分布式光伏“強制統(tǒng)一上網、統(tǒng)一以固定電價與電網結算、政策性金融機構主導”的成功經驗，使其客觀上成為項目融資的擔保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。
另外，金融機構優(yōu)先扶持有行業(yè)技術優(yōu)勢、資金實力雄厚、渠道建設完善的光伏龍頭企業(yè)。針對已建成并穩(wěn)定運營的分布式光伏電站，利用其穩(wěn)定現(xiàn)金流優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)反向融資產品，盤活電站開發(fā)商已建成項目資產;利用銀行渠道及信息優(yōu)勢，借鑒歐美分布式光伏融資市場成功經驗，采取引入保險資金投資、光伏電站資產證券化融資等手段，拓寬光伏電站長期資金來源。國家鼓勵以政策性銀行為主、其他商業(yè)銀行與金融機構并舉的融資模式扶持光伏發(fā)電企業(yè)的電站建設，為分布式光伏電站提供中長期發(fā)展的資金支持。
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