李河君：分布式光伏需完善補(bǔ)貼扶持電網(wǎng)創(chuàng)新融資

“盡管已有多項(xiàng)國(guó)家支持政策出臺(tái)，分布式光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程及其管理還未完全理順，補(bǔ)貼的落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察，所以大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)開(kāi)發(fā)商融資申請(qǐng)時(shí)持等待觀望態(tài)度。”在談到內(nèi)地大力支持的分布式光伏電站建設(shè)情況時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君這樣說(shuō)道。

在今年兩會(huì)上，他建議相關(guān)部門應(yīng)減少分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，完善度電補(bǔ)貼政策，扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先扶持有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力雄厚、渠道建設(shè)完善的光伏龍頭企業(yè)。

融資補(bǔ)貼并網(wǎng)難題待解

2013年下半年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，光伏行業(yè)回暖，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國(guó)家能源局預(yù)計(jì)到2013年底，全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量將達(dá)到18GW，主要集中在西部，以地面光伏電站為主，分布式電站只占33%。國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。

李河君預(yù)計(jì)從2014年起，內(nèi)國(guó)未來(lái)光伏電站的發(fā)展將以分布式電站發(fā)展為主。但是，如果按照國(guó)家能源局要求，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下完成今年8GW的分布式電站建設(shè)任務(wù)，必須高度重視和著力解決目前存在的問(wèn)題。

融資難是分布式電站建設(shè)中的首要問(wèn)題。由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)較高。而用能企業(yè)作為主要的電價(jià)結(jié)算對(duì)象，是發(fā)電企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流的主要來(lái)源。

但是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)本身的不確定性，導(dǎo)致在金融機(jī)構(gòu)審批項(xiàng)目貸款時(shí)，發(fā)電企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流收益很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在這種狀況下能夠拿到銀行貸款的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。此外，盡管已有多項(xiàng)國(guó)家支持政策出臺(tái)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程及其管理還未完全理順，補(bǔ)貼的落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察，所以大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)開(kāi)發(fā)商融資申請(qǐng)時(shí)持等待觀望態(tài)度。

現(xiàn)在的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。李河君稱，目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體(如電網(wǎng)、同一屋頂下的若干個(gè)工業(yè)企業(yè))，無(wú)形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購(gòu)電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。從目前國(guó)家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價(jià)看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價(jià)加上0.42元補(bǔ)貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時(shí)1.15元，其標(biāo)準(zhǔn)安裝條件的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元補(bǔ)貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。

并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)雖然太陽(yáng)能資源豐富，但受制于光伏電站優(yōu)勢(shì)資源區(qū)與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)、并網(wǎng)相關(guān)政策不健全、電網(wǎng)的接納能力等因素影響，無(wú)論是以集中式開(kāi)發(fā)為主的西部地區(qū)，還是以分布式開(kāi)發(fā)為主的東部地區(qū)，都還存在并網(wǎng)難的問(wèn)題。尤其在內(nèi)蒙古地區(qū)，由于屬于地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國(guó)網(wǎng)政策不適用于當(dāng)?shù)兀虼爽F(xiàn)有已接近建成的分布式項(xiàng)目正面臨無(wú)法接入電網(wǎng)的問(wèn)題。

中央與地方相關(guān)政策存在不配套問(wèn)題。光伏電站尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對(duì)光伏電站的審批也不盡相同?，F(xiàn)在建設(shè)光伏電站沒(méi)有具體的流程，而且每個(gè)省份都不一樣，加之地方保護(hù)主義政策的存在，也影響了投資商的積極性。

完善補(bǔ)貼扶持電網(wǎng)創(chuàng)新融資

李河君建議，中央政府要完善度電補(bǔ)帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。

盡快理順實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡(jiǎn)便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤(rùn)要求。

同時(shí)，扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問(wèn)題。中央政府在政策和財(cái)力上扶持電網(wǎng)公司進(jìn)行技術(shù)改造，學(xué)習(xí)歐美的分布式電站并網(wǎng)解決方案，提高國(guó)內(nèi)光伏電站并網(wǎng)的接納能力，從根本上解決國(guó)家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的光伏電站并網(wǎng)問(wèn)題。如德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn)，使其客觀上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。

另外，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先扶持有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力雄厚、渠道建設(shè)完善的光伏龍頭企業(yè)。針對(duì)已建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的分布式光伏電站，利用其穩(wěn)定現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)反向融資產(chǎn)品，盤活電站開(kāi)發(fā)商已建成項(xiàng)目資產(chǎn);利用銀行渠道及信息優(yōu)勢(shì)，借鑒歐美分布式光伏融資市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，采取引入保險(xiǎn)資金投資、光伏電站資產(chǎn)證券化融資等手段，拓寬光伏電站長(zhǎng)期資金來(lái)源。國(guó)家鼓勵(lì)以政策性銀行為主、其他商業(yè)銀行與金融機(jī)構(gòu)并舉的融資模式扶持光伏發(fā)電企業(yè)的電站建設(shè)，為分布式光伏電站提供中長(zhǎng)期發(fā)展的資金支持。