能源局力推電改：讓用戶(hù)挑選售電商

2014年，電力體制改革進(jìn)入第十二個(gè)年頭，在走過(guò)了集資廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離之后，電改將走向何方?今年政府工作報(bào)告再次將電力作為改革的重要領(lǐng)域。

“放開(kāi)售電側(cè)，讓用戶(hù)選擇售電商進(jìn)行交易。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，湖北能源具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開(kāi)售電側(cè)。

售電環(huán)節(jié)或引入民資

“是不是未來(lái)放開(kāi)兩頭，管住中間?”史玉波所說(shuō)的兩頭指發(fā)電側(cè)和售電側(cè)。史玉波介紹，目前放開(kāi)售電側(cè)已有共識(shí)，而這個(gè)共識(shí)能從去年國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)招標(biāo)售電側(cè)電力體制改革研究課題看出端倪。

售電側(cè)電力體制改革研究課題的要點(diǎn)是，全面總結(jié)售電側(cè)電力體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)售電側(cè)電力體制改革模式的多種方案建議，分析各項(xiàng)方案的利弊與改革成本，提出售電側(cè)電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據(jù)了解，去年6月至12月底為課題執(zhí)行時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前售電側(cè)改革方案初稿應(yīng)已形成。但對(duì)于具體發(fā)布時(shí)間，史玉波沒(méi)有透露。

華北電力大學(xué)教授曾鳴指出，售電側(cè)改革旨在引入競(jìng)爭(zhēng)打破售電壟斷，賦予用戶(hù)自有選擇權(quán)。改革包括兩重含義，涉及五方面內(nèi)容。

兩重含義是，構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷;逐步給予用戶(hù)自由選擇權(quán)，允許電力用戶(hù)根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶(hù)自購(gòu)電局面。

售電側(cè)改革的五項(xiàng)內(nèi)容包括，配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分;供求電價(jià)形成的市場(chǎng)機(jī)制;獨(dú)立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件;用戶(hù)的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供。曾鳴認(rèn)為，以售電側(cè)改革作為我國(guó)下一階段電力體制改革的突破口，對(duì)實(shí)現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件漸趨成熟

按照史玉波的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)電側(cè)是有望放開(kāi)的另一領(lǐng)域。國(guó)家能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、云南省常務(wù)副省長(zhǎng)李江建議，希望國(guó)家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶(hù)購(gòu)電等方面給予支持，為全國(guó)的電力體制改革探路，提供借鑒。

業(yè)內(nèi)人士指出，大用戶(hù)直購(gòu)電模式是通過(guò)電廠(chǎng)和終端購(gòu)電大用戶(hù)之間直接交易、協(xié)商價(jià)格，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，是打破電網(wǎng)壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的有效方式。

同時(shí)，大用戶(hù)直購(gòu)電是“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的突破。上述人士指出，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就是指電力公司誰(shuí)的電價(jià)低誰(shuí)就可以入網(wǎng)供電, 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將成為發(fā)電側(cè)定價(jià)的主要依據(jù)，并改變目前以政府定價(jià)為主的模式，再輸配電價(jià)則可根據(jù)實(shí)際成本加成方式確定合理的電價(jià)水平。

然而，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)并不是才出現(xiàn)的概念。“電監(jiān)會(huì)在并入能源局之前，一直推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但沒(méi)有成功。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)肖宏江表示，受阻的主要因素是價(jià)格，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，是一臺(tái)機(jī)器一個(gè)價(jià)格，這使得競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制沒(méi)有打通。

“電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局之后，推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的環(huán)境已經(jīng)具備。”肖宏江建議，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，最好以省為實(shí)體來(lái)考量?jī)r(jià)格。

打破利益格局推進(jìn)改革

放開(kāi)售電側(cè)首先觸動(dòng)了電網(wǎng)公司的利益。目前我國(guó)電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)。雖有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大。

另外，發(fā)電側(cè)放開(kāi)允許競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但從發(fā)電企業(yè)到用戶(hù)，需要走電網(wǎng)的通道。目前，在輸、配、售各環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司并沒(méi)用核算成本。肖宏江說(shuō)：“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)，降低用戶(hù)成本，但是經(jīng)過(guò)測(cè)算電網(wǎng)成本，可能不劃算。”

“目前電網(wǎng)確實(shí)很難測(cè)算成本有多高。”肖宏江介紹，全國(guó)電網(wǎng)一盤(pán)棋，特高壓的建設(shè)成本、新能源介入成本、調(diào)度成本很難一一算清楚。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，理清真實(shí)成本是后續(xù)改革的重要內(nèi)容，唯有如此才能核定出合理的輸配電價(jià)，并為確定終端銷(xiāo)售電價(jià)打下基礎(chǔ)。在理清真實(shí)成本后，其自然壟斷屬性使其定價(jià)仍將以政府定價(jià)為主，合理回報(bào)下的“通道費(fèi)”模式將成為未來(lái)電網(wǎng)的主要盈利模式。

對(duì)于外界的種種電改路線(xiàn)猜測(cè)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞不愿意回應(yīng)：“這個(gè)問(wèn)題不能談。”

肖宏江指出，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統(tǒng)一思想。肖宏江建議，主管部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，匯集專(zhuān)家、學(xué)者拿出切合實(shí)際的方案。“方案必定要觸動(dòng)利益主體，但不打破舊格局，電改難以推進(jìn)。”利益主體包括國(guó)家電網(wǎng)、省級(jí)行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、發(fā)電集團(tuán)等。