3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表政府作了工作報告，李克強(qiáng)在不同場合均有表態(tài)：要推動民營資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要對社會領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會資本的縱向流動。下午，政協(xié)小組會議第二天，經(jīng)濟(jì)組討論開始涉及國民根本。對于鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的利好政策，有委員認(rèn)為，這是政策“玻璃門”——看得見卻進(jìn)不去。
國家電網(wǎng)近日召開了2014年工作會議，計劃今年完成固定資產(chǎn)投資4035億元，其中電網(wǎng)投資為3815億元。有分析人士認(rèn)為，這一投資規(guī)模遠(yuǎn)超市場預(yù)期，2014年將是電網(wǎng)設(shè)備投資的大年，重大利好于電網(wǎng)設(shè)備板塊。在此大好形勢下，民營資本能否進(jìn)入這一領(lǐng)域分得幾片面包呢？記者專訪了全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊。
虧損太高民企“可望不可即”“我們一直對新能源竭力支持，對于民營資本準(zhǔn)入從來都是放開的，但是民營企業(yè)不愿意進(jìn)來，我們也沒辦法。”鐘俊這樣說。
鐘俊介紹，電網(wǎng)國營已久，本身性質(zhì)決定了社會性服務(wù)的特征。他為記者算了一筆賬：“比如我們南方電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)，每年光給農(nóng)村補(bǔ)貼就補(bǔ)80%~90%，這個項目缺口就虧損大約70-80億元。企業(yè)是利益驅(qū)動型，如果賠錢的話，他們肯定不會進(jìn)來。”記者從他口中得知，早年也有民營企業(yè)試圖進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，但后來都紛紛退出，因為煤價太高，虧損實在厲害。
“很多人不明白，電網(wǎng)其實是微利的，企業(yè)核算時候是整體核算。所以無法全領(lǐng)域放開資本進(jìn)入。我們5000多億元資產(chǎn)，利潤只有100多億元。”鐘俊說，“國家電網(wǎng)的確沒有賠錢過，但所謂盈利700多億元，利潤都是在其他企業(yè)，我們的主營業(yè)務(wù)是不賺錢的。再加上很多改造項目，比如西電東送的重點項目，還有你在一座城市里看到的各種高低壓電力輸送設(shè)備，地面上的只有50%，一半都藏在看不見的地方。”
多重壁壘民資利益無保障
關(guān)于電力改革，業(yè)界一直有一個“慘案”在坊間流傳。一個由國家八部委批準(zhǔn)實施的中俄電力合作項目——黑河市俄電工業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)一度通過專署供電區(qū)開放供電市場的黑河模式，為民間資本進(jìn)入電力市場找到了突破口和立足點，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個園區(qū)名聲大噪。先后有浙江寧波合盛集團(tuán)、浙江新安化工集團(tuán)、香港中國天集團(tuán)等一批高耗電企業(yè)，紛紛進(jìn)駐這個價格低廉的專署供電區(qū)，總投資逾40億元。后來卻由于民營企業(yè)供電業(yè)務(wù)被迫被國有電力企業(yè)收購，邊貿(mào)俄電價格優(yōu)勢喪失，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)十億元投資面臨血本無歸的風(fēng)險。
當(dāng)然，這只是民營資本進(jìn)入電力的個別“滑鐵盧案例”，整個輿論和政策大環(huán)境，還是鼓勵民資進(jìn)入。早在2012年6月19日，國家電監(jiān)會就發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，鼓勵扶持民間資本進(jìn)入電力行業(yè)。業(yè)界認(rèn)為，現(xiàn)在電力行業(yè)壟斷程度高，尤其是輸配電方面，成本利潤均不透明，引進(jìn)民營資本將會在配電段形成資源的大規(guī)模整合。
但是一紙文件，真正作用幾何？資本逐利的本質(zhì)決定，吸引民營資本，關(guān)鍵需要有回報。因為民企虧損不起，沒有利潤保障，根本無法進(jìn)入壟斷行業(yè)。
電監(jiān)會一位負(fù)責(zé)人向記者表示，目前國內(nèi)電價并沒有市場化，在政府定價的前提下，鼓勵民資進(jìn)入電力行業(yè)只是一扇“看上去很美”的“透明門”，看得到卻走不進(jìn)，何況民營和國有電力企業(yè)競爭，即使在投資平臺上，現(xiàn)階段依然還不很公平。
國家電網(wǎng)技術(shù)部門一位負(fù)責(zé)人也對記者表示，國家不把配電環(huán)節(jié)放開，民營資本進(jìn)入電網(wǎng)存在很大困難。因為電力是不可儲存商品，對技術(shù)性、安全性方面的要求很強(qiáng)，并不是每個企業(yè)都能干。
鐘俊也為記者介紹，電力行業(yè)主要包括發(fā)電、輸電、變配電、售電等幾個環(huán)節(jié)，技術(shù)操作非常復(fù)雜，并不是誰都能參與的。
還有責(zé)任分配問題。早在2013年，鐘俊在兩會討論中就表示，大部制之后，核心考慮是如何實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的平衡。拿電力審批而言，發(fā)改委的權(quán)力很大，包括定價權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)等。但如果缺電了，發(fā)改委沒有責(zé)任，因為“地方政府發(fā)展太慢，電力企業(yè)發(fā)展不夠快”，如果電力過剩了，也沒有責(zé)任，他會審批“你重復(fù)建設(shè)太多，發(fā)電太快”，所以“責(zé)任和權(quán)力不對等是將來最可怕的問題”。
民企準(zhǔn)入何時打破“隱形門”
2013年11月下旬，國家能源局會同全國工商聯(lián)召開座談會，在直接聽取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，支持民營企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項目等20項工作任務(wù)，并明確了任務(wù)分工和時間表。
追蹤落實方案，記者發(fā)現(xiàn)，民資更加青睞小水電、新能源的投資。“這也是民企投資最多、最容易進(jìn)入的領(lǐng)域。”鐘俊說。在發(fā)電行業(yè)，核電規(guī)模大要求高，火電則是“誰進(jìn)來誰虧損”，對比看來，水電準(zhǔn)入易，新能源有補(bǔ)貼交易，所以更容易吸引民資。分析已經(jīng)參與到電力行業(yè)的民營資本，或企業(yè)獨資或參股形式，目前相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營狀況卻都“普遍很一般”。
浙江省涉及電力行業(yè)的民營企業(yè)并不少，最熱的時候一度達(dá)到3000多家，行業(yè)占比在95%以上。但如今面對總理信心滿滿的“鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)”，如今的浙商對于電力行業(yè)進(jìn)行投資卻表示“興趣一般”。
一位在80年代投資過一家小水電廠的民企老板對記者說：“那陣子小水電就是看天吃飯，每年的發(fā)電量有限。成本雖然比較低，收益卻有限。如今鼓勵民資，但支持民間資本投資電力，電價這么低，定價又不是我們能參與的事，只能辜負(fù)總理好意了。”
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