【改革清單】解讀吳新雄能源工作會(huì)議報(bào)告之一

2月11日國(guó)家能源局公布2014年全國(guó)能源工作會(huì)議工作報(bào)告全文。如何讀懂這萬(wàn)字長(zhǎng)文，并快速?gòu)闹蝎@取重要信息？

為各位解讀吳新雄講話中的種種玄機(jī)。今天從相對(duì)敏感的改革議題入手。

重組后的國(guó)家能源局正在雄心勃勃制定全面深化能源改革的計(jì)劃，試圖以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。

工作報(bào)告披露年內(nèi)即將實(shí)施的六方面體制機(jī)制改革、能源監(jiān)管任務(wù)，涵蓋民資參與能源投資、電力、煤炭、油氣、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等各方面。

與以往僅設(shè)定改革框架不同，今年能源局同步給出相對(duì)清晰的改革路線。

一、在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資方面，能源局將繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件。

為加大能源領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放力度，能源局計(jì)劃推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項(xiàng)目。能源局提出探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開(kāi)采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

點(diǎn)評(píng)：哪些些文件阻礙民資進(jìn)入能源領(lǐng)域？哪些能源項(xiàng)目又將為民資進(jìn)入敞開(kāi)大門(mén)，密切關(guān)注具體項(xiàng)目。

二、電力改革的基調(diào)是進(jìn)一步深化。

始于2002年的電力改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。13年能源局已研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件（此為關(guān)鍵文本），同時(shí)積極推進(jìn)電能直接交易。

新一輪電改如何重啟？能源局希望年內(nèi)盡快出臺(tái)上述改革意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場(chǎng)體制機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：為什么選擇云南、內(nèi)蒙古試點(diǎn)，試點(diǎn)方案又是如何？另外，獨(dú)立的輸配電方案有望推出。

三、相對(duì)于電力，石油天然氣市場(chǎng)化改革則以穩(wěn)步推進(jìn)為主。

改革任務(wù)集中在：促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開(kāi)放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系；推動(dòng)油氣勘探、開(kāi)發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革。

點(diǎn)評(píng)：每一項(xiàng)都是至關(guān)行業(yè)格局變化，油氣改革概念股值得關(guān)注。2013年，能源局以新疆和內(nèi)蒙古煤制氣輸送管道為試點(diǎn)，探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。

四、煤炭改革則是以加快為主。

能源局將以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，推動(dòng)煤炭修訂《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，探索創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

點(diǎn)評(píng)：在煤炭告別黃金十年后，煤炭領(lǐng)域以稅費(fèi)綜合改革最為急迫。產(chǎn)業(yè)政策修訂預(yù)計(jì)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。

五、強(qiáng)化能源市場(chǎng)和安全監(jiān)管。

2014年能源局繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，包括監(jiān)管能源法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目落實(shí)情況，能源安全監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)事后監(jiān)管，電力普遍服務(wù)監(jiān)管，執(zhí)法能力和制度建設(shè)監(jiān)管。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)能源局去年工作安排觀察發(fā)現(xiàn)，能源監(jiān)管得到強(qiáng)化。2013年能源局整合地方能源行業(yè)管理部門(mén)與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，啟動(dòng)5個(gè)方面、12項(xiàng)能源專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。地方派出機(jī)構(gòu)的地位和職權(quán)將得到加強(qiáng)。