能源局：因統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制缺失電源與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)

2月10日，國家能源局公布2013年電力工業(yè)運(yùn)行情況，至2013年底全國發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，同比增長9.3%，居世界第一；全社會用電量5.3萬億千瓦時(shí)，同比增長7.5%。

在電力裝機(jī)構(gòu)成中，清潔能源發(fā)展勢頭超過火電。大氣污染治理、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策讓清潔能源發(fā)展獲得機(jī)會。但不可忽視的是，電力行業(yè)規(guī)劃薄弱、電力市場改革不到位等問題依然存在，棄風(fēng)、棄光、棄水仍難避免。

火電新增裝機(jī)占比大降

根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%，同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)。全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)超過3.85億千瓦。

具體而言，水電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長12.3%；核電1461萬千瓦，同比增長16.2%；并網(wǎng)風(fēng)電7548萬千瓦，同比增長24.5%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1479萬千瓦，增長3.4倍。

基于資源稟賦和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，火電仍是發(fā)電主力，裝機(jī)規(guī)模為8.6億千瓦。但相比清潔能源，火電裝機(jī)只有5.7%的增長?；痣娫谛略鲭娏ρb機(jī)中的占比、投資占比、發(fā)電量增幅均出現(xiàn)下降。

中電聯(lián)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2013年新增發(fā)電裝機(jī)（正式投產(chǎn)）9400萬千瓦。其中，水電新增2993萬千瓦，火電3650萬千瓦，核電221萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電1406萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電1130萬千瓦。

電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失

在國家大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，清潔能源裝機(jī)比重預(yù)計(jì)將繼續(xù)提高，國家對煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制也使火電比重繼續(xù)下降。

按國家能源局計(jì)劃，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。

國家能源局再次明確，嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

除強(qiáng)硬的行政約束外，電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展還需要解決體制和機(jī)制軟肋。

電力專家王信茂認(rèn)為，我國電力行業(yè)面臨三大問題：

一、電力規(guī)劃管理薄弱

二、缺乏電力市場機(jī)制

三、電價(jià)改革嚴(yán)重滯后

由于統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制的缺失，帶來電力無序發(fā)展問題。電源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)；新建煤電項(xiàng)目與鐵路運(yùn)輸、煤炭供應(yīng)等沒有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問題反復(fù)出現(xiàn)；由于風(fēng)電沒有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，造成風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

目前，“十二五”時(shí)間已過三年，電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃至今仍未公布，凸顯電力規(guī)劃管理工作薄弱。此外，當(dāng)前電力資源配置基本停留在行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式上，改革任務(wù)迫切。

中電聯(lián)專家建議，電力行業(yè)應(yīng)該健全完善電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，加大水電開工規(guī)模,加快核電發(fā)展；促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電和分布式能源科學(xué)有序發(fā)展，盡早解決棄風(fēng)難題；推動(dòng)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重；立足于電力市場化改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目審批制度改革，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)和配置電源項(xiàng)目。