如何推動(dòng)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展？

剛剛結(jié)束的2014年全國(guó)能源工作會(huì)議傳出消息，2014年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)14吉瓦。其中，分布式光伏發(fā)電為8吉瓦左右，占57%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，顯示了國(guó)家層面更加鼓勵(lì)分布式發(fā)電的姿態(tài)。但與政策導(dǎo)向的確定相比，未來(lái)收益的不確定卻影響了分布式光伏的投資吸引力。缺乏可操作的、成熟的商業(yè)模式是分布式光伏發(fā)電的現(xiàn)實(shí)難題。

因此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)對(duì)今年分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)完成表示不太樂觀。那么，如何認(rèn)識(shí)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的反差，如何更好落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策，如何進(jìn)行科學(xué)有效的布局和調(diào)控?為此，記者對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行了采訪，共同探討如何推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展。

缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益，應(yīng)加快商業(yè)模式探索

自2013年7月國(guó)務(wù)院發(fā)文促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以來(lái)，多項(xiàng)激勵(lì)政策都體現(xiàn)出對(duì)分布式光伏發(fā)電的青睞。去年年底，財(cái)政部發(fā)布了針對(duì)分布式光伏發(fā)電的稅費(fèi)減免通知，國(guó)家能源局則在其2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模征求意見稿中將六成以上的份額給了分布式，全年12吉瓦裝機(jī)中分布式為8吉瓦。目前，此數(shù)據(jù)雖有修正，但分布式占比優(yōu)勢(shì)地位未變。

“從分布式光伏發(fā)電和地面光伏電站收益對(duì)比來(lái)看，分布式光伏發(fā)電相比地面光伏電站的度電收益更高。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員黃碧斌博士解釋說(shuō)，按照現(xiàn)有銷售電價(jià)水平、余電上網(wǎng)電量比例為10%進(jìn)行測(cè)算，除山西、蒙西、福建和青海之外，多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電收益率超過(guò)15%。其中，甘肅、寧夏、浙江等地分布式光伏發(fā)電收益率可達(dá)到25%。

但分布式光伏發(fā)電的上述優(yōu)勢(shì)只是基于銷售電價(jià)水平、補(bǔ)貼和光照強(qiáng)度等的經(jīng)濟(jì)賬，如何讓理論收益率成為現(xiàn)實(shí)并具有穩(wěn)定性就是一個(gè)難題了。“現(xiàn)在分布式光伏發(fā)展最大的問(wèn)題是缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益。”黃碧斌說(shuō)，其中，屋頂資源就是突出的制約因素。“除了屋頂產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜導(dǎo)致交易困難和交易成本高外，電站二三十年的長(zhǎng)運(yùn)行周期也影響了屋頂業(yè)主的出租積極性，因?yàn)檫@期間他要想對(duì)房屋做什么改變難免受限。”黃碧斌說(shuō)。另外，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，拆舊建新是普遍的現(xiàn)象。這也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

這些客觀因素也影響了金融、保險(xiǎn)等服務(wù)的跟進(jìn)，從而難以形成一個(gè)有序、成熟的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。“這也是我們的國(guó)情。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)，國(guó)外光伏發(fā)電裝機(jī)絕大部分是屋頂光伏系統(tǒng)，但我們與他們的市場(chǎng)基礎(chǔ)不同。他們的土地和房屋都是私有的，可以抵押貸款，如果業(yè)主想安裝就向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)，銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隨后會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。

對(duì)于分布式光伏發(fā)電的這一困境，身處其中直接操盤的企業(yè)更是有著切膚之痛。晶科能源品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，終端用戶消納的不確定性和持續(xù)能力，以及電站完工后產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性都會(huì)影響投資收益。結(jié)果是政府支持，企業(yè)和投資者卻顧慮重重、猶豫不決。所以，業(yè)界普遍認(rèn)為，加快商業(yè)模式探索是分布式光伏發(fā)電的出路所在。

防止補(bǔ)貼陷阱，補(bǔ)貼政策應(yīng)注重總量調(diào)節(jié)和研發(fā)激勵(lì)

目前，我國(guó)分布式光伏發(fā)電還處于發(fā)展的初期，價(jià)格補(bǔ)貼仍是主要的政策激勵(lì)手段。與歐美市場(chǎng)普遍在下調(diào)補(bǔ)貼趨勢(shì)相反，2014年新年伊始，浙江、上海等多個(gè)地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼新政，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再提高0.1～0.25元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼。