北極星電力網(wǎng)：2013年電力行業(yè)十大新聞

回顧2013，傳統(tǒng)能源中的燃煤發(fā)電行業(yè)來說，上網(wǎng)電價、環(huán)保電價調(diào)整和節(jié)能減排壓力導(dǎo)致燃煤電廠建設(shè)速度收縮，勾勒出了今年火電發(fā)展的主線條;而對于水電行業(yè)來說，清潔能源的屬性再次被提到一定高度并得到充分重視，在經(jīng)歷了一段長周期建設(shè)過程后，水電迎來了電站集中大規(guī)模投產(chǎn)的一年;風(fēng)電行業(yè)，裝機(jī)容量有所提升，但是并網(wǎng)消納依然是待解難題。而風(fēng)能、 太陽能、天然氣發(fā)電等清潔能源，作為對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的分布式能源異軍突起。

下面是北極星電力網(wǎng)2013年電力行業(yè)十大新聞。

1. 電監(jiān)會并入能源局 能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革方案終浮出水面

2013年3月，盛傳已久的能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革方案終浮出水面：重新組建國家能源局，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，不再保留電監(jiān)會。改革后，能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。先前流傳的“大能源部”并未出現(xiàn)。

“新能源局”職責(zé)定位為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

此次改革的意圖是：因上一輪的2008年大部制改革中，為加強(qiáng)能源管理而組建了國家發(fā)改委管理的國家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，因此，提出此次方案。

撤并電監(jiān)會之后，其對電力安全監(jiān)管、電力技術(shù)監(jiān)管、電力市場建設(shè)、電力體制改革等職能將并入新的能源局，新能源局的行業(yè)監(jiān)管面也將充分完善。

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點(diǎn)評：

此次國家能源機(jī)構(gòu)改革的一個很重要的變化，就是由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉(zhuǎn)變。國家電監(jiān)會并入國家能源局后，由于“政監(jiān)合一”造就了一個強(qiáng)勢的能源監(jiān)管部門，大能源監(jiān)管成為可能。

考慮我國能源領(lǐng)域權(quán)力分配格局，采用“政監(jiān)合一”有其合理性和好處，就是說，我國現(xiàn)階段能源大監(jiān)管需要一個強(qiáng)勢的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電力監(jiān)管是前車之鑒。

“政監(jiān)合一”后需要進(jìn)一步改革能源局職能。并入電監(jiān)會后的國家能源局仍由國家發(fā)改委管理，實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了電力監(jiān)管權(quán)力，但也增加了國家發(fā)改委的權(quán)力。因此新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在橫向的職能配置上，需要準(zhǔn)確界定職能邊界。

2. 項目審批權(quán)下放 能源成重頭戲

5月15日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。在決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電場、分布式燃?xì)獍l(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖浚紝⒔挥傻胤秸顿Y部門核準(zhǔn)。

向市場和社會放權(quán)是本屆政府本輪行政機(jī)構(gòu)改革的核心。減少審批項目是放權(quán)的主要內(nèi)容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點(diǎn)，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導(dǎo)投資行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

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點(diǎn)評：

① 要放權(quán)更要管好。比如對于風(fēng)電來說，一旦取消5萬千瓦的限制，想必各地的風(fēng)電場必將如雨后春筍般建起來，到那時，我國的棄風(fēng)問題將更加嚴(yán)重。即使要取消風(fēng)電審批的有關(guān)限制，也要由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)電網(wǎng)和發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及前景統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的各地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，同時加強(qiáng)對各地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的事中和事后的過程監(jiān)管，新上風(fēng)電項目之前一定要明確電量消納市場，甚至可以考慮適當(dāng)提高風(fēng)電的準(zhǔn)入門檻。只有這樣，放權(quán)才有意義，能源發(fā)展才不會陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

② 單獨(dú)下放審批權(quán)意義有限。比如水電審批程序復(fù)雜，要有申請報告、設(shè)計咨詢報告、節(jié)能評估等報告，并需要國土資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、電力等部門初具報告審查意見。并不是將項目核準(zhǔn)權(quán)下放到地方政府，就能簡化審批程序，提速水電站核準(zhǔn)。

審批權(quán)下放后，地方政府如何跟進(jìn)?各地的情況不一樣，政府如何約束地方?各省 ③ 各干其事，如何統(tǒng)一在電力這張大網(wǎng)上，“省間壁壘”如何打破? 這些問題還需要更多地思考。

3. 發(fā)改委完善核電價格形成機(jī)制 每千瓦時0.43元

6月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，規(guī)定2013年1月1日后投產(chǎn)的核電機(jī)組，上網(wǎng)電價將由“個別定價”改為“標(biāo)桿電價”政策，全國統(tǒng)一為0.43元/千瓦時。同時強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價保持相對穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標(biāo)桿電價定期評估并適時調(diào)整。

實(shí)行核電標(biāo)桿電價，是政府價格主管部門轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步發(fā)揮市場在價格形成中基礎(chǔ)性作用的重要舉措，有利于利用價格信號引導(dǎo)核電投資，有助于激勵企業(yè)約束成本，促進(jìn)核電健康發(fā)展。

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這一舉措標(biāo)志著我國核電結(jié)束了“一廠一價”的電價機(jī)制，正式迎來標(biāo)桿電價時代，核電定價機(jī)制也從計劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)。

在有利于約束核電廠投資，提高投資效率等意義的背后，標(biāo)桿電價將帶來的問題也不容忽視：如何控制核電投資建設(shè)成本成為核電企業(yè)共同面臨的難題。核電企業(yè)應(yīng)重視核電投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，加強(qiáng)核電的建設(shè)運(yùn)營管理，在安全和經(jīng)濟(jì)兩條線的約束空間內(nèi)發(fā)展。

4. 南方電網(wǎng)“十三五”：形成兩個電網(wǎng)確立直流技術(shù)路線

南方電網(wǎng)公司9月16日在其官網(wǎng)披露，作為國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》正式出爐。

這是國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、送受端結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。“十二五”時期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃將直接以“十三五”規(guī)劃的方式，由南方電網(wǎng)率先打破僵局，其方案選擇與國家電網(wǎng)大相徑庭，并成為中國首個“十三五”規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出了未來8年南方電網(wǎng)發(fā)展六個主要目標(biāo)，一是將穩(wěn)步推進(jìn)西電東送;二是形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構(gòu)格局;三是統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設(shè);四是提高電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量;五是提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平;六是推廣建設(shè)智能電網(wǎng)。其中，南方電網(wǎng)將加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、相對獨(dú)立的2個同步電網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)電壓等級以500千伏為主?！兑?guī)劃》中，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送電。

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值得注意的是，規(guī)劃名稱為南方電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃,而不是南方電網(wǎng)公司“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了國家能源局在國家級規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位。

南網(wǎng)規(guī)劃與國網(wǎng)方案的“三華”特高壓同步大電網(wǎng)方案不同在于，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送電。直流與交流的最大不同在于，直流不需與送電沿途的其他電網(wǎng)相連，從而更加安全;其另一個明顯的優(yōu)勢是造價更低。據(jù)悉，國家電網(wǎng)“三華”聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃投資達(dá)到萬億元，如采用南方電網(wǎng)方案，將節(jié)省3000億-4000億元。電網(wǎng)投資額最終要傳導(dǎo)至電價，南網(wǎng)方案將會惠及各企業(yè)及個人用電。

南網(wǎng)規(guī)劃與國網(wǎng)方案的另一重要區(qū)別是南方電網(wǎng)將加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，即將現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)分階段解列為相對獨(dú)立的三個區(qū)域電網(wǎng)(云南、貴州及其他地區(qū))，區(qū)域電網(wǎng)之間設(shè)立防火墻。而國家電網(wǎng)公司的路徑則為統(tǒng)一大電網(wǎng)。

5. 世界第三大水電站——溪洛渡水電站刷新單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)世界紀(jì)錄

7月15日溪洛渡水電站首臺13號機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。隨著12月29日左岸4號機(jī)組正式移交溪洛渡電廠管理，溪洛渡水電站左、右岸已各有6臺機(jī)組投產(chǎn)、全年投產(chǎn)機(jī)組達(dá)12臺。

世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站2013年超額完成原定投產(chǎn)目標(biāo)。2013年溪洛渡水電站全年投產(chǎn)裝機(jī)924萬千瓦，刷新了三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)500萬千瓦的世界紀(jì)錄。

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洛溪渡水電站一年投產(chǎn)機(jī)組12臺，這在世界水電史上都是罕見的速度。

洛溪渡水電站的投產(chǎn)發(fā)電是金沙江下游水電開發(fā)的一個里程碑。金沙江是中國最大的水電基地，居“中國十三大水電基地規(guī)劃”首位，溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘為先期規(guī)劃開發(fā)的4座巨型水電站，其中溪洛渡是四個梯級電站中被第二個開發(fā)的，也是國家批準(zhǔn)的金沙江水電開發(fā)的一期工程和“西電東送”中部通道的骨干工程。

我們不能光注意到水電資源的豐富，還要注意到水電開發(fā)的環(huán)境問題，要綜合利用水資源，要保護(hù)河流生態(tài)，在工程建設(shè)過程中把對生態(tài)植物影響減少到最小。

6.海上風(fēng)電重啟 一期特許權(quán)項目獲“路條”

2013年8月15日，江蘇濱海300MW海上風(fēng)電特許權(quán)項目獲得江蘇省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)批復(fù)。停滯了三年的海上風(fēng)電正式重啟，國家一期海上風(fēng)電特許權(quán)四個項目中三個獲得開工“路條”。

2010年9月10日，國家一期海上風(fēng)電特許權(quán)項目在北京開標(biāo)，其中包括2個30萬千瓦的近海項目和2個20萬千瓦的潮間帶項目，標(biāo)志著中國海上風(fēng)電項目邁出實(shí)質(zhì)性步伐。然而，時至今日，國家一期海上風(fēng)電特許權(quán)項目才獲得開工許可。而一期特許權(quán)的推遲，業(yè)內(nèi)更多歸因于部門之間協(xié)調(diào)不暢。

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國家一期海上風(fēng)電特許權(quán)四個項目中三個獲得開工“路條”，這意味著，業(yè)績低迷近兩年的金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、上海電氣、湘電股份有望迎來“第二春”。這四家A股公司具備海上風(fēng)機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)能力。且國家發(fā)改委和能源局正在制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，從而推動中國海上風(fēng)電的發(fā)展?；蛟S海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)不會再進(jìn)行，而是實(shí)行海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，這對于推動海上風(fēng)電的發(fā)展有很大推動作用。

7.調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價

2013年8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價政策;同時，還出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補(bǔ)貼政策的文件。決定：一、將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。二、將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢。三、對采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點(diǎn)地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢。

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可再生能源補(bǔ)貼資金不到位一直是困擾可再生能源發(fā)展的難題之一。近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

8.【電價下調(diào)】發(fā)改委發(fā)布各省上網(wǎng)電價、跨省送電價格調(diào)整表

發(fā)改委于10月15日正式發(fā)布各省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價和跨省、跨區(qū)域送電價格調(diào)整表。據(jù)悉，本次電價調(diào)整是在保持銷售電價水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價水平，除云南、四川兩省不作調(diào)整外，其余各省都將下調(diào)，降幅在0.60-2.50分/千瓦時(含稅)之間。其中江浙滬三省市電價下調(diào)2.5分，幅度最高;黑龍江、吉林、山西、青海、貴州、湖北降幅均在1分以下。跨省、跨區(qū)域送電價格調(diào)整方面，降幅在0.20-1.90分/千瓦時(含稅)之間。其中云南送廣東、貴州送廣東下調(diào)0.20分，幅度最低;皖電東送下調(diào)1.49分，湖南鯉魚江電廠送廣東下調(diào)1.90分，幅度最高。

專家測算，此次調(diào)整共騰出約500億資金空間為煤電減排和清潔能源發(fā)展“輸血”。而這些資金，除主要由煤電企業(yè)消化之外，電網(wǎng)企業(yè)也有所承擔(dān)，“因為跨省、跨區(qū)域送電價格也有所降低。”專家指出。

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從去年年初至今，煤價下跌得非常厲害，這是下調(diào)上網(wǎng)電價的好契機(jī)。在全國31個省級電網(wǎng)中，只有云南和四川二省的上網(wǎng)電價未做調(diào)整，其中一個原因就是四川、云南是缺煤地區(qū)，煤價下跌無法影響其上網(wǎng)電價。

此次燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)可以騰出近500億的資金空間，但按照我國可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，單可再生能源發(fā)展基金一項，到2015年的需求就能達(dá)到800億元，500億元恐怕不夠。

此次上網(wǎng)電價調(diào)整幅度較大，再加上煤炭價格出現(xiàn)積極變化，煤電聯(lián)動實(shí)施的空間被壓縮，明年年初恐怕難以再進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，煤電聯(lián)動是否實(shí)施還要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等其他復(fù)雜因素。

9.特高壓國家工程陷僵局 國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃難產(chǎn)

多項特高壓項目評估為何逾期多時而無結(jié)果?“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何遲遲難以出臺?特高壓是否有機(jī)會與高鐵一樣成為“中國制造”的新名片?

來自國家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國家規(guī)劃意見分歧、評估、審批遷延而擱置。記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。

2012年12月5日，國家發(fā)改委正式委托中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨公司)開展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評估。項目評估函中明確寫到，評估時限為30天。而一年已經(jīng)過去，仍無評估結(jié)果。此前，國家電網(wǎng)公司委托中國電力顧問集團(tuán)公司組織6家設(shè)計單位已完成此項目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報國家發(fā)改委申請核準(zhǔn)。在中咨公司評估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開工程評估會議。在參加評估會議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項工程建設(shè)，有5位專家持不同意見，評估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在11月28日中咨公司內(nèi)部審議時，還是因個別專家堅持不同意見，使已形成明確結(jié)論的評估報告擱置。到現(xiàn)在為止，評估報告一直沒有上報國家發(fā)改委。

一些具體項目的評估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃的遲遲不能出臺。“十二五”已經(jīng)過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項規(guī)劃。

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中國能源資源分布相對集中，但與能源需求呈逆向分布。76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，90%的陸地風(fēng)能主要集中在西北、東北和華北北部，太陽能日照超過3000小時地區(qū)主要在西藏、青海、寧夏、新疆等西部省區(qū);與此同時，70%以上的能源需求集中在東中部，大型能源基地與東中部地區(qū)負(fù)荷中心之間的輸電距離為1000-3000公里，迫切要求電力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的大規(guī)模送出和大范圍消納。

為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地集約開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”。

為什么國家電網(wǎng)的“十二五”規(guī)劃難產(chǎn)，南方電網(wǎng)的規(guī)劃順利發(fā)布?究其原因是圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。而南方電網(wǎng)是一個區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國家電網(wǎng)范圍很小;另外就是南方電網(wǎng)沒有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧。

10、多個光伏利好政策落地

自全球光伏業(yè)陷入低谷，中國光伏進(jìn)則海外受阻、退則產(chǎn)能過剩，讓原本欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)變得一蹶不振。為此，政府相繼出臺不少政策以扶持提振光伏產(chǎn)業(yè)。2013年，國家能源局在發(fā)布《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函》后，又后續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，一時業(yè)內(nèi)掀起巨浪，更讓分布式光伏發(fā)電話題十足。

本文盤點(diǎn)了2012、2013年都有哪些太陽能光伏相關(guān)政策。

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《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

中國光伏上網(wǎng)電價政策正式發(fā)布

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》官方文件

《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(正式文件)

點(diǎn)評:

我國光伏產(chǎn)業(yè)在走過了輝煌期后，自2008年開始便逐步走向低谷，全行業(yè)在2010年出現(xiàn)了虧損。經(jīng)過近幾年的調(diào)整，并依托我國政府在2012年和2013年不斷出臺政策支持，光伏產(chǎn)業(yè)從2013年下半年開始出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。

自2013年7月，國家光伏行業(yè)一直處于政策頻發(fā)的狀態(tài)。7月，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》全文(下稱“《意見》”)，提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補(bǔ)貼、土地政策逐一細(xì)化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。 這也是國務(wù)院層面罕見地為一個行業(yè)出臺具體政策，意味著政府對光伏行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。眾多光伏企業(yè)聞風(fēng)而動業(yè)績扭虧為盈。

但讓人擔(dān)憂的一點(diǎn)是，我國光伏行業(yè)目前依舊屬于“政策驅(qū)動型”而非“市場驅(qū)動型”的行業(yè)。期待光伏像IT、通訊、生物工程、空調(diào)等，逐步擴(kuò)大市場需求，脫離補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)自我給養(yǎng)的良性發(fā)展呢?