能源工作會(huì)議議程上未列出的大事

1月13日、14日，2014年能源工作會(huì)議召開(kāi)。一如既往的封閉，封閉更甚于以往。

數(shù)據(jù)部分：

能源局確定，2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是38.9億噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)同比下降3 .9%。

2014年非化石能源消費(fèi)比重提至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%，天然氣占一次能源比重達(dá)到6.1%，煤炭降至65%以下。

2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.9%。全社會(huì)用電量5.34萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增7.5%。

2013年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)65.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn);非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

截至2013年底，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，去年貢獻(xiàn)電量1400億度，超過(guò)核電的1080億度。太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦，2013年新增裝機(jī)就達(dá)到950萬(wàn)千瓦。

為了實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)展的目的，2014年將新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電占60%。

值得注意的是，能源局提出將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價(jià)，并在2020年前實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源電價(jià)與火電持平。目前風(fēng)電實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，太陽(yáng)能發(fā)電主要還是靠補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)那么容易?

能源局提出一邊推動(dòng)區(qū)域限制煤炭、火電，一邊推動(dòng)煤制天然氣發(fā)電。國(guó)家能源局初步規(guī)劃到2020年，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到500億立方米以上。但同時(shí)提出，煤制氣仍以重點(diǎn)示范項(xiàng)目為主，實(shí)行嚴(yán)格控制管理，防止遍地開(kāi)花。

“十二五”能源規(guī)劃提出的目標(biāo)是，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到7.5%。2012年天然氣占比剛超過(guò)5%達(dá)到5.4%的水平，這意味著2015年天然氣占比要提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，并不容易達(dá)到。

改革預(yù)期落空

按照能源工作會(huì)議的部署，未來(lái)兩年控制能源消費(fèi)和節(jié)能降耗的壓力很大，今年能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。

2014年國(guó)家能源局將通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、實(shí)行懲罰電價(jià)等措施防止高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，并推行區(qū)域差別化能源政策，東部地區(qū)多發(fā)展非化石能源。

控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)被置于2014年能源局十大工作任務(wù)首位，為了達(dá)到目的，將研究出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制考核辦法，以督促各地方更好完成任務(wù)。

能源消費(fèi)總量控制考核辦法在2012年能源工作會(huì)議上就有征求意見(jiàn)稿，但一直沒(méi)有正式推出。2013年能源消費(fèi)總量目標(biāo)被分解到各省級(jí)區(qū)域，但“十二五”不納入考核指標(biāo)，“十三五“成為約束性指標(biāo)。

但爭(zhēng)議也在此，控制了能源消費(fèi)，也就控制了各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這也是能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)無(wú)法順利推行的原因之一。能源局有什么能力操作這么大的盤子?

能源局此前召開(kāi)的能源工作座談會(huì)，列舉了9大重點(diǎn)工作：轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng);促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;發(fā)展清潔能源;加快石油天然氣發(fā)展;推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè);推進(jìn)能源科技創(chuàng)新;深化能源國(guó)際合作;推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管;九是加強(qiáng)能源行業(yè)管理。

請(qǐng)注意沒(méi)有納入2014年能源局日程，同時(shí)又超級(jí)重要的事情：

首先是電改，電力體制改革經(jīng)歷12年未有大進(jìn)展。2012年國(guó)內(nèi)各界曾有過(guò)一次爭(zhēng)議，主要內(nèi)容是沿著2002年電改5號(hào)文推動(dòng)市場(chǎng)化改革，隨后歸于無(wú)聲。

去年又有跡象表明，高層有推動(dòng)電改的意圖。并由國(guó)家能源局和發(fā)改委相關(guān)司局一起起草了方案，主要內(nèi)容是推動(dòng)大用戶直購(gòu)電、界定電網(wǎng)企業(yè)和輸送費(fèi)和利潤(rùn)率。

可惜風(fēng)風(fēng)火火，最后也歸于沉寂，至今沒(méi)有這個(gè)方案新進(jìn)展的消息。外界都在議論，5號(hào)文的方案就是最完美的方案，過(guò)了10多年，改革的成果被既得利益吞噬殆盡，進(jìn)一步改革的阻力越來(lái)越大。重新組建的國(guó)家能源局第一次能源工作會(huì)議，也沒(méi)有新動(dòng)作，業(yè)內(nèi)多少希望歸于破滅。

其次是特高壓，到底建不建，選擇什么技術(shù)路線，一點(diǎn)聲音都沒(méi)有。

特高壓建設(shè)的爭(zhēng)議，已經(jīng)影響到清潔能源的輸送。能源局至今沒(méi)有拿出全國(guó)的電網(wǎng)規(guī)劃，2013年趁著國(guó)家能源局組建的東風(fēng)，都在盼望國(guó)家能源局能沖破阻力，拿出電網(wǎng)規(guī)劃，以及對(duì)特高壓的明確態(tài)度。

不過(guò)，這也落空了。都化為空洞的文字，無(wú)處尋覓?，F(xiàn)任能源局長(zhǎng)在電監(jiān)會(huì)主席任上對(duì)特高壓并沒(méi)有明確支持。給外界反對(duì)特高壓的人士以希望。

對(duì)于特高壓有兩種典型觀點(diǎn)，一是不爭(zhēng)論，就這么拖著，誰(shuí)也摸不清楚高層真實(shí)意圖，拖過(guò)了好多能源發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是，臺(tái)上支持建設(shè)，私下保留不同意見(jiàn)，據(jù)說(shuō)特高壓涉及到頂層利益。

總之，這也沒(méi)有明確態(tài)度。

第三是油氣改革。跟電改一樣，發(fā)改委、能源局和其它跟能源相關(guān)的部門曾召集很多專家密集出過(guò)改革方案，據(jù)說(shuō)也是石沉大海。在此次能源工作會(huì)議上，也沒(méi)有過(guò)多著墨。

油氣迫切需要改，要增加產(chǎn)量，就要在上游引進(jìn)新的機(jī)制，調(diào)動(dòng)資本的積極性，打破大油企的壟斷。

油氣管道也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，誰(shuí)投資?油氣管網(wǎng)是否有拆分的必要?如何確保投資能適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的油氣消費(fèi)，這些都需要改革措施，能外界有清晰的預(yù)期。但是，依然沒(méi)有。

國(guó)家能源局只在重組后，增設(shè)了市場(chǎng)監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入。怎么監(jiān)管那些石油巨頭?沒(méi)有。

客觀地說(shuō)，油氣領(lǐng)域迫切需要改革。價(jià)格機(jī)制、上中下游都需要推動(dòng)，但大的改革需要高層拍板某個(gè)部門層面很難有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。那為什么不設(shè)立某種形式的試點(diǎn)特區(qū)推動(dòng)?看來(lái)油氣改革尚不在高層的短期議事日程上，慢慢等吧。

第四隱性審批權(quán)滋生，2013年能源領(lǐng)域的審批權(quán)取消了下放了一批。但事實(shí)呢，并不如人意。

取消的審批權(quán)都是根據(jù)投資審批目錄確定的，數(shù)量非常有限。取消的只是很少一部分，大多數(shù)能源項(xiàng)目還得審批或核準(zhǔn)。

一個(gè)火電廠，光辦手續(xù)就需2年。新能源審批權(quán)下放了，但是要獲得補(bǔ)貼，還得變相地到主管部門批。主管部門也順理成章地設(shè)置了”權(quán)力“，如果上的項(xiàng)目太多，政府基金不夠怎么辦?誰(shuí)都不管。

按照目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置，能源領(lǐng)域涉及體制改革，還要牽扯到國(guó)家發(fā)改委體改司，涉及到價(jià)格，則有價(jià)格主管部門，電改和油氣改革、審批權(quán)并不是國(guó)家能源局能左右的，改革方案都要由國(guó)務(wù)院來(lái)主持和拍板。