2013年，成立十年之久的電監(jiān)會以并入國家能源局而畫上了句號；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應基本維持平衡；這一年，多種銷售電價被歸并，分為簡單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格，這些均記錄了電力體制改革的點滴。
事實上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競價上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。
然而，要“打破壟斷、引入競爭”，最終實現(xiàn)市場化電價形成機制，不僅僅需要時間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導尚華向記者表示。
清潔“電”將更受青睞
電改重啟
“從名稱變化上就能看出市場化的改革方向。”
尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。
改變的不單單是組織機構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時代已經(jīng)一去不復返。
“電力行業(yè)的大鍋飯時代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴格的考核制度。例如對于一個臺區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務質(zhì)量的考核等，均影響著當月所發(fā)工資的多少。”他說。
這些改革的起點是2002年3月國務院正式批準以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務院“5號文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨立、直購電交易有限等依然限制了電力市場化程度。
直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同推進電煤價格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批、銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺，以電價改革為突破口，電改重啟進入“窗口期”。
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進一步破除各種形式的行政壟斷。推進水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這一綱領(lǐng)性文件點到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標志性事件。
尚華認為電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是因為原有的電價結(jié)構(gòu)缺失合理性，交叉補貼嚴重，尤其是一些生產(chǎn)用電太低，其中農(nóng)排灌溉甚至低至0.1710元/度，嚴重低于成本電價，另一方面，那些非居民用電、商業(yè)用電、以及非工業(yè)用電又遠遠地高于成本電價。因此，經(jīng)過對銷售電價的調(diào)整歸類之后，基本消除了特別低的電價和特別高的電價，電價基本趨于中間化，有利于電價市場化。
2014年1月，廣東首次實施電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競價交易，最終實現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶平均申報降價為0.614分/千瓦時。對大用戶而言最終用電價格較發(fā)改委目錄電價降低了0.614分/千瓦時，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價比上網(wǎng)電價少了0.614分/千瓦時。
價格杠桿的影響不僅體現(xiàn)在終端價格上，同時也體現(xiàn)在電力發(fā)展路線的選擇上。
2013年9月末國家發(fā)展和改革委關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的通知表示，“降低有關(guān)?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價，各地未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價同步下調(diào)。”
發(fā)展清潔電力的訴求由此得以明顯的體現(xiàn)
在歷經(jīng)了兩次調(diào)整之后，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。
2013年1~11月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦，同比增加1201萬千瓦，但其中火電新增2956萬千瓦，比去年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。同期，全國水電新增發(fā)電生產(chǎn)能力2471萬千瓦同比多投產(chǎn)1159萬千瓦。水電電源基本建設(shè)投資完成額1098億元，而火電僅為791億元。
此消彼長，煤發(fā)電企業(yè)在承擔改造成本的同時，2013年有望成為清潔能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折年。
但在水電之外，被寄予厚望的可再生能源如風電、太陽能等在整體電力消費構(gòu)成中的占比仍然較低，分別僅為6.1%和0.8%。
“我國對清潔能源開發(fā)的激勵政策側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電環(huán)節(jié)、常規(guī)電源輔助服務考慮不足，尚未形成完善的定價和補償機制。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，進一步改革，完善配套的機制建設(shè)是關(guān)鍵。
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