張國寶：新能源審批需進(jìn)一步放權(quán)

中國政府要放開對新能源審批權(quán)，引入市場競爭，同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電量比重。11月17日深圳舉辦的中國新能源發(fā)展峰會(huì)上，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶發(fā)表上述觀點(diǎn)。

新一屆政府成立以來，先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，國家能源局取消和下放了電力、煤炭、油氣企業(yè)建設(shè)規(guī)劃等9項(xiàng)審批權(quán)。

張國寶稱，在新能源發(fā)展中，新一屆政府在放松政府的控制和審批方面，邁出了新的一步。但還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)。

“風(fēng)力發(fā)電和太陽能項(xiàng)目都拿到北京去審批是否有必要?”張國寶在峰會(huì)上說。

他介紹說：在這次新政府機(jī)構(gòu)成立時(shí)，圍繞著要不要下放風(fēng)力和太陽能發(fā)電展開了不小的爭論。張國寶：放開給市場去決定。

6月19日公布的《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》取消和下放了9項(xiàng)審批權(quán)，但不包括風(fēng)力發(fā)電和太陽能建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。

在這次爭論中，反對方的觀點(diǎn)認(rèn)為，項(xiàng)目審批同時(shí)涉及新能源補(bǔ)貼，不宜下放。張國寶稱這個(gè)理由站不住腳。他說，“實(shí)際上這個(gè)補(bǔ)貼歷來為財(cái)政部管，能源局根本就管不著，也不存在批的理由”。

此外，張國寶建議調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電量比重。他說，目前國內(nèi)局部地區(qū)有一個(gè)理論認(rèn)為，新能源發(fā)電量不能超過本地區(qū)發(fā)電量的10%，“超過了就會(huì)影響電網(wǎng)的穩(wěn)定”。

“不知道這個(gè)數(shù)字怎么來的”，張國寶在峰會(huì)上說，“是拍腦袋想出來的，還是科學(xué)計(jì)算出來的?”

他舉例說，希臘、丹麥等國家新能源發(fā)電量占比早已超過20%，內(nèi)蒙古等局部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電量已然超過該地區(qū)總發(fā)電量20%，張國寶表示，“問題不在于對10%的限制，而是沒有形成新能源消納的體制”。

對于新技術(shù)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，只有在全國范圍內(nèi)解決了新能源發(fā)電消納問題，中國新能源才能得到長足的發(fā)展。

此次三中全會(huì)特別提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。張國寶評(píng)論說：“引入了競爭，由市場來發(fā)動(dòng)價(jià)格，無論你采用什么樣的定價(jià)機(jī)制，都已形成了比過去更具競爭力的價(jià)格。”

中國新能源發(fā)展迅速。以風(fēng)力發(fā)電為例，2012年中國風(fēng)力發(fā)電發(fā)電量達(dá)1008億千瓦時(shí)，占全國4.85萬億千瓦時(shí)發(fā)電量的2.8%。

張國寶說：“在目前國內(nèi)霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重、中國能源結(jié)構(gòu)67%能源均來自煤力發(fā)電的情況下，下一步將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加核電發(fā)電比重。”