輸配電設(shè)備有電磁輻射？標(biāo)準(zhǔn)在哪？

“電磁輻射”和輸變電設(shè)施沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為越來(lái)越多人民群眾的共識(shí)。近年來(lái)，部分地方政府出臺(tái)的輻射污染防治條例，也明確將輸變電設(shè)施排除在電磁輻射范疇之外。實(shí)踐表明，電網(wǎng)企業(yè)全力配合地方政府展開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，能進(jìn)一步消除公眾對(duì)輸變電設(shè)施的誤解，為輸變電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維營(yíng)造良好的氛圍。

記者：《河北省輻射污染防治條例》沒(méi)有將輸變電設(shè)施寫(xiě)入電磁輻射范疇。您對(duì)此有何看法？您認(rèn)為國(guó)網(wǎng)河北省電力公司配合地方展開(kāi)立法工作這一點(diǎn)，對(duì)公司系統(tǒng)他單位開(kāi)展類(lèi)似工作有何借鑒意義？

答：在提交河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審議的《河北省輻射污染防治條例（草案）》中，將“高壓送變電設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射”列入輻射污染范圍，這樣一來(lái)就有可能在社會(huì)上形成一種不正確的導(dǎo)向。國(guó)網(wǎng)河北電力就此不斷與立法和環(huán)保部門(mén)溝通匯報(bào)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家進(jìn)行論證，多方搜集支撐材料和理論依據(jù)，以科學(xué)的態(tài)度最終促成相關(guān)部門(mén)理解了“工頻電場(chǎng)”“工頻磁場(chǎng)”與“電磁輻射”的不同，消除了誤解，澄清了認(rèn)識(shí)。12月1日，《河北省輻射污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布實(shí)施，條例中明確了輸變電設(shè)施、設(shè)備不屬于電磁輻射范疇，這在國(guó)內(nèi)地方立法經(jīng)驗(yàn)中也是比較領(lǐng)先的。

《條例》的頒布對(duì)于消除公眾關(guān)于輸變電設(shè)備可能會(huì)產(chǎn)生電磁輻射的疑慮提供了可靠的法律依據(jù)，為推動(dòng)公司電網(wǎng)建設(shè)和開(kāi)展電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有利的政策支持。我想，公司系統(tǒng)其他單位也可以借鑒國(guó)網(wǎng)河北電力的做法，通過(guò)地方立法的方式來(lái)消除社會(huì)公眾的一些誤解，形成對(duì)社會(huì)公眾的正確引導(dǎo)。

記者：近年來(lái)，電力設(shè)施是否存在電磁輻射是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。您認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，供電企業(yè)在推動(dòng)電力立法方面可以做哪些工作？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，“工頻電磁輻射”這個(gè)不確切的概念在國(guó)內(nèi)被長(zhǎng)期引用，很大程度上造成了對(duì)公眾的誤導(dǎo)，引發(fā)了公眾對(duì)輸變電設(shè)施不必要的擔(dān)憂，也間接地對(duì)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了一定影響。事實(shí)上遍覽世界衛(wèi)生組織（WHO）及諸如美國(guó)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生研究所（NIEHS）、國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）、歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）等權(quán)威組織與機(jī)構(gòu)的官方文件，在電磁環(huán)境與公眾健康領(lǐng)域均無(wú)例外地嚴(yán)格引用電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)等術(shù)語(yǔ)，并拒絕采用“電磁輻射”這一不適當(dāng)?shù)母拍?。到目前為止，?guó)內(nèi)外也沒(méi)有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)能夠證明輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境和人體健康有危害。在今后供電企業(yè)推進(jìn)地方立法方面，我覺(jué)得有以下幾點(diǎn)值得參考，第一，要有科學(xué)的態(tài)度，對(duì)于社會(huì)上有爭(zhēng)議的、敏感的事物，要用科學(xué)的方法厘清大眾的誤解，以正確的觀念引導(dǎo)公眾。第二，要保持政治敏感性和前瞻性，對(duì)政策性文件的出臺(tái)，要從各個(gè)方面全面衡量可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響。第三，要提高政策爭(zhēng)取的策略性，敢于堅(jiān)持正確的主張，并采取有效的方式促成。

記者：地方電力立法對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪些方面？

答：地方電力立法的發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，反映黨和國(guó)家在新時(shí)期的大政方針，其對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，主要具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是確定電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體，為電網(wǎng)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，有利于電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展。

二是電網(wǎng)投資保護(hù)制度的發(fā)展完善，明確了相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體投資電網(wǎng)建設(shè)的積極性，為電網(wǎng)發(fā)展提供有力的法律保障。

三是明確電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的范圍、明確塔基用地制度及居住區(qū)規(guī)劃避讓電力規(guī)劃的規(guī)則，為電網(wǎng)的發(fā)展提供了充分的法律保護(hù)。

四是明確供電企業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)，平衡了供用電雙方的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)了法律對(duì)電力市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，有利于電網(wǎng)的健康發(fā)展。

五是引入電力需求側(cè)管理制度，有利于電能的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的價(jià)值，能夠正確引導(dǎo)和評(píng)價(jià)電網(wǎng)的科學(xué)、健康發(fā)展。

六是用電檢查及竊電查處程序的發(fā)展完善，不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)電能、保護(hù)供電企業(yè)的利益，而且也有利于建立安全、公平的社會(huì)用電環(huán)境。

記者：請(qǐng)概要介紹近年來(lái)我國(guó)各地的電力立法情況。

答：1995年國(guó)家《電力法》頒行以來(lái)，為貫徹執(zhí)行《電力法》規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，除了西藏自治區(qū)等個(gè)別省區(qū)，各地紛紛頒布施行地方電力立法。從地方電力立法的立法位階上說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)的地方電力立法包括人大制定的地方性法規(guī)和政府制定的地方政府規(guī)章兩個(gè)層次；從立法領(lǐng)域上說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)的地方電力立法包括電網(wǎng)建設(shè)單行立法、電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)單行立法、反竊電單行立法和綜合性立法四種類(lèi)型，合計(jì)近80部法律文本。這些地方電力立法在電網(wǎng)保護(hù)區(qū)范圍、電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體、電網(wǎng)企業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)、電力需求側(cè)管理、用電檢查與反竊電查處等等方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家《電力法》的制度完善，為我國(guó)電力立法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。案例回放

河北地方法規(guī)確認(rèn)輸變電設(shè)施沒(méi)有電磁輻射

近日，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)過(guò)6年艱苦努力，終于配合政府完成了《河北省輻射污染防治條例》的立法工作。

這部從2013年12月1日正式施行的地方法規(guī)，在列舉“電磁輻射”時(shí)，將輸變電設(shè)施排除在外。這為護(hù)電宣傳、處理電網(wǎng)環(huán)保投訴糾紛提供了法律依據(jù)，可有效減少電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保、環(huán)評(píng)驗(yàn)收阻工現(xiàn)象，也為兄弟單位爭(zhēng)取政策提供了案例參考。

2008年，《河北省輻射污染防治條例（草案）》在未征求相關(guān)利益方的情況下，通過(guò)了河北省政府審核并提交河北省人大常委會(huì)。國(guó)網(wǎng)河北電力獲知情況后，立即組織學(xué)習(xí)研究，發(fā)現(xiàn)擬出臺(tái)的《條例》將“高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射”作為電磁輻射定義解釋的一部分寫(xiě)入。若按此頒布，《條例》將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維工作產(chǎn)生不利影響。

因此，發(fā)現(xiàn)《條例》存在表述不當(dāng)后，國(guó)網(wǎng)河北電力立即邀請(qǐng)核與輻射安全法律標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)電磁組副組長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部常聘專(zhuān)家以及電磁環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家,召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)。與會(huì)權(quán)威專(zhuān)家經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論、科學(xué)分析，形成專(zhuān)業(yè)的建議，分別向河北省人民政府、省人大法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳行文反饋《條例》的修改意見(jiàn)。與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)河北電力積極向省人大、省政府匯報(bào)溝通，配合政府展開(kāi)立法工作。隨后，河北省相關(guān)負(fù)責(zé)同志做出批示，要求慎重研究輸變電設(shè)施列入《條例》的問(wèn)題。

河北省人大代表、電磁環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家在列席省人大常委會(huì)《條例》審議會(huì)時(shí)，從專(zhuān)業(yè)角度提出審議意見(jiàn)和建議，為正確、科學(xué)認(rèn)識(shí)輸變電設(shè)備提供了專(zhuān)業(yè)支持。

據(jù)了解，自2008年開(kāi)始配合河北省展開(kāi)《條例》制定工作以來(lái)，國(guó)網(wǎng)河北電力不斷收集支撐材料和理論依據(jù)，先后向省人大、省政府匯報(bào)8次。權(quán)威專(zhuān)家向河北省人大提交建議20余項(xiàng)，與政府立法和環(huán)保部門(mén)溝通意見(jiàn)30余次，終于消除了有關(guān)方面對(duì)輸變電設(shè)施存在電磁輻射的誤解。

延伸閱讀

哪些省有輻射污染防治條例？

2008年1月1日，江蘇省頒布《江蘇輻射污染防治條例》。三年后的2011年6月10日，《黑龍江輻射污染防治條例》頒布。這兩個(gè)《條例》在列舉電磁輻射時(shí)，都沒(méi)有提到輸變電設(shè)施。而今年8月送審的《山東省輻射污染防治條例》中，也沒(méi)有對(duì)輸變電設(shè)施的表述。據(jù)了解，河南也正在制定輻射污染防治條例。已經(jīng)頒布或正在送審的《條例》關(guān)于電磁輻射的表述看，黑龍江省和山東省的表述基本一致：電磁輻射污染是指電磁輻射設(shè)施和設(shè)備在環(huán)境中所產(chǎn)生的電磁能量或者強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而江蘇、河北兩省的表述則基本一致：電磁輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射以及工業(yè)、科研、醫(yī)療等活動(dòng)中使用電磁輻射設(shè)施、設(shè)備所產(chǎn)生的輻射?！逗颖笔≥椛湮廴痉乐螚l例》還特別強(qiáng)調(diào)：所稱(chēng)電磁輻射設(shè)施和設(shè)備，是指列入國(guó)家規(guī)定的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄的電磁輻射設(shè)施和設(shè)備。這表明，所謂電磁輻射，不在地方法律規(guī)定或列舉的范圍內(nèi)。

我國(guó)電磁輻射污染防治

有哪些相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)？

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月26日起施行。

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2003年9月1日起施行。

（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院253號(hào)令），1998年11月29日起施行。

（4）《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-1988），1988年6月1日起施行。

（5）《電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》（HJ/T10.2-1996），1996年5月10日起施行。

（6）《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996），1996年5月10日起施行。

（7）《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩?8號(hào)令），1997年1月27日起施行。

（8）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局14號(hào)令），2003年1月1日起施行。

小貼士

工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁輻射

工頻電場(chǎng)。指輸變電設(shè)施上按50赫茲隨時(shí)間正弦變化的電荷產(chǎn)生的電場(chǎng)，其主要特點(diǎn)有：電力線呈現(xiàn)為始于正電荷、終于負(fù)電荷的非閉合曲線；由電荷產(chǎn)生，而幾乎與磁場(chǎng)無(wú)關(guān)；其變化產(chǎn)生的磁場(chǎng)幾乎為零；波長(zhǎng)為6000千米，輸變電設(shè)施的最大尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于波長(zhǎng)，不產(chǎn)生電磁輻射。

工頻磁場(chǎng)。指輸變電設(shè)施上按50赫茲隨時(shí)間正弦變化的電流產(chǎn)生的磁場(chǎng)，其主要特點(diǎn)有：磁力線呈現(xiàn)為圍繞電流的閉合曲線；由電流產(chǎn)生，而幾乎與電場(chǎng)無(wú)關(guān)；其變化產(chǎn)生的電場(chǎng)幾乎為零；波長(zhǎng)為6000千米，輸變電設(shè)施的最大尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于波長(zhǎng)，不產(chǎn)生電磁輻射。

電磁輻射。指以電磁波的方式傳遞能量的物理現(xiàn)象，也稱(chēng)非電離輻射，例如無(wú)線電波、微波、可見(jiàn)光等都屬于電磁輻射。其主要特點(diǎn)有：變化的電場(chǎng)產(chǎn)生磁場(chǎng)，變化的磁場(chǎng)產(chǎn)生電場(chǎng)，電場(chǎng)與磁場(chǎng)相互激發(fā)、互為因果、相互轉(zhuǎn)化，形成電磁場(chǎng)（電磁波）并向空間傳遞電磁能量。