國家能源局：明年政策將更多向分布式電站傾斜

中國國家能源局5日表示，今年全國光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)計新增1000萬千瓦，其中分布式光伏約占三成。明年相關(guān)扶持政策將更多向分布式能源傾斜，預(yù)計分布式光伏發(fā)電將提高到新增裝機(jī)的60%左右，相關(guān)市場建設(shè)將逐步升溫。

分析人士指出，伴隨國家一系列扶持政策的出臺，今年中國光伏發(fā)電市場發(fā)展加速。但隨著中國西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，部分地區(qū)因為“消化不良”已經(jīng)出現(xiàn)“棄光”現(xiàn)象，因此發(fā)展分布式光伏發(fā)電，是未來國內(nèi)光伏業(yè)主要發(fā)展方向。

據(jù)了解，今年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)以及國家開發(fā)銀行就補(bǔ)貼、退稅、電價、并網(wǎng)以及融資等問題出臺若干配套政策，對國內(nèi)光伏市場應(yīng)用形成有力支持。

中國國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示，光伏發(fā)電應(yīng)用方面的政策文件已基本齊備。為促進(jìn)地方光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多省（區(qū)、市）政府也紛紛制定配套政策，比如簡化備案手續(xù)，對個人投資分布式發(fā)電系統(tǒng)采取簡便管理方式等。

國家能源局的資料顯示，截至2013年10月底，全國光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦左右，與今年光伏發(fā)電新增裝機(jī)相當(dāng)，足見今年國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展之迅速。

在光伏發(fā)電市場加速發(fā)展的同時，西部電站建設(shè)較快的一些地方也因電源和電網(wǎng)不匹配，出現(xiàn)一定程度的“棄光”現(xiàn)象。

梁志鵬表示，中國將堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發(fā)電傾斜的發(fā)展原則。因為中國東、中部地區(qū)適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補(bǔ)貼需求少，能有效推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補(bǔ)貼。

“今年分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策出臺較晚，很多人對相關(guān)政策還不太了解，造成今年相關(guān)市場大規(guī)模建設(shè)啟動較慢，但潛力很大，預(yù)計明年分布式光伏的發(fā)展速度會更快。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說。

據(jù)國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。

記者了解到，目前分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省有浙江、山東和廣東等。在政策推動下，很多地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、個人建設(shè)分布式光伏發(fā)電的積極性很高。中航工業(yè)集團(tuán)公司、中國建材集團(tuán)公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等大型央企制定了集團(tuán)所屬企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項目的實施方案，平均每個集團(tuán)的規(guī)劃規(guī)模達(dá)到了40至50萬千瓦。

不過，專家也指出，中國推動分布式光伏發(fā)電仍面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)。首先是融資問題。光伏項目投資規(guī)模大、回報期長，一些銀行對中小項目貸款意愿不強(qiáng)，需要探索新的融資渠道。

此外，真正適合建設(shè)的屋頂資源有限。建分布式光伏只有在電價較高的地方才有意義，工、商企業(yè)電價較高，加上補(bǔ)貼后能覆蓋建設(shè)成本。但一般居民電價只有4到5角錢，加上補(bǔ)貼才9角錢左右，而電站建設(shè)成本就有9角錢，很多是賠錢的。

最后，商業(yè)模式待創(chuàng)新。光伏發(fā)電主要是自主建設(shè)，但是在城市中，會涉及一些利益分配問題，例如開發(fā)商負(fù)責(zé)建電站，而業(yè)主也會要求一定的回報。雙方利益如何協(xié)調(diào)，需進(jìn)一步探索。

“下一步，國家能源局將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快出臺可操作的細(xì)則，把已有的政策落實到位。同時研究完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)對光伏發(fā)電運(yùn)營、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”梁志鵬說。（雷敏朱諸蘇萬明）