分布式光伏發(fā)電示范區(qū)擱淺配額初定

分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)可能不會(huì)有第二批了。

今年8月，國(guó)家能源局公布了第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。此后不斷有消息傳出第二批名單的公布時(shí)間，但截至目前，國(guó)家能源局并未再公布新的示范區(qū)名單。

據(jù)了解，第二批示范區(qū)未來(lái)是否會(huì)推出要看第一批示范區(qū)的推進(jìn)效果，另一方面，《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(下稱《辦法》)日前也已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述辦法規(guī)定，各省市的開(kāi)發(fā)業(yè)主均可以進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，所以示范區(qū)“率先啟動(dòng)和推動(dòng)分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。

一位國(guó)家能源局官員表示，第一批時(shí)只有示范區(qū)能率先拿到分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，接下來(lái)，只要符合《辦法》規(guī)定，所有分布式項(xiàng)目都能享受到補(bǔ)貼，所以示范區(qū)和普通項(xiàng)目在政策上已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。

此外，國(guó)家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國(guó)各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對(duì)包括分布式發(fā)電在內(nèi)的光伏發(fā)電，將實(shí)行嚴(yán)格的配額制，以進(jìn)行總量控制。

示范區(qū)擱淺

今年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，將建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。

8月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)名單，通知明確了示范區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼為0.42元/度。

隨后，有消息稱今年10月國(guó)家能源局還將推出第二批全國(guó)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。但10月底該批名單并未公布。本報(bào)當(dāng)時(shí)曾就此采訪多位官員及業(yè)內(nèi)人士，獲知國(guó)家能源局可能在11月底公布名單。然而時(shí)至11月底，第二批示范區(qū)名單再次擱淺。

目前，《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》日前已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述《辦法》規(guī)定，各省市的開(kāi)發(fā)業(yè)主均可以進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，所以示范區(qū)“率先啟動(dòng)和推動(dòng)分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。

一位國(guó)家能源局官員對(duì)此也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)予以證實(shí)。該官員表示，推出第一批示范區(qū)時(shí)，只有示范區(qū)能率先拿到分布式光伏發(fā)電0.42元/度的補(bǔ)貼，接下來(lái)，只要符合《辦法》規(guī)定，所有分布式項(xiàng)目都能享受到補(bǔ)貼，所以示范區(qū)和普通項(xiàng)目在政策上已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。

此外，國(guó)家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國(guó)各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對(duì)包括分布式發(fā)電在內(nèi)的光伏發(fā)電，將實(shí)行嚴(yán)格的配額制，以進(jìn)行總量控制。目前已基本確定了26個(gè)省市和地區(qū)明年的分布式光伏發(fā)電安裝配額，江蘇最多，120萬(wàn)千瓦，浙江和山東也有100萬(wàn)千瓦，總共有800萬(wàn)千瓦。“現(xiàn)在只要符合條件，任何業(yè)主都可以做分布式發(fā)電項(xiàng)目，所以示范項(xiàng)目的意義就不大了，能源局方面的想法是將對(duì)各省進(jìn)行總量規(guī)劃和控制，然后各省根據(jù)自己申報(bào)后審定的裝機(jī)容量去推進(jìn)。”一位接近國(guó)家能源局的人士稱。

具體地，國(guó)家能源局將對(duì)發(fā)電配額嚴(yán)格分配，按照總量目標(biāo)進(jìn)行控制，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額，各省逐級(jí)分配額，企業(yè)按配額發(fā)電。各省將先上報(bào)本省明年光伏電站的建設(shè)規(guī)模，然后國(guó)家能源局進(jìn)行審定，此后公布各省具體發(fā)電配額。

分布式之踵

按照8月份國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目將橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦，剩余項(xiàng)目在2015年完成。

但有消息稱，目前已開(kāi)工項(xiàng)目不到400兆瓦，也就是說(shuō)，有一半左右的項(xiàng)目仍未動(dòng)工。

對(duì)此，上述國(guó)家能源局官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前分布式光伏的推進(jìn)遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在融資難，屋頂租賃遇阻和并網(wǎng)等問(wèn)題。

“分布式光伏的最大問(wèn)題，目前來(lái)看就是屋頂產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，分布式項(xiàng)目由于具有分散性，但是中國(guó)的屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，所以造成很多項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。”該官員表示，“首先要多方要對(duì)租賃事宜進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商后還要能夠保證20年到30年一直使用該屋頂，同時(shí)保證業(yè)主或樓房使用者能一直購(gòu)買使用該屋頂光伏發(fā)電才行，這幾方面一綜合就讓事情變得很難了。”

不僅如此，融資方面，光伏項(xiàng)目投資規(guī)模一般上千萬(wàn)元甚至超過(guò)億元，企業(yè)或個(gè)人都要融資才能夠解決前期的投資資金，“發(fā)電補(bǔ)貼需要項(xiàng)目完工、上網(wǎng)之后才能拿到，這也就是說(shuō)前期的投入要求項(xiàng)目投資者自己現(xiàn)行投入，但目前光伏企業(yè)難以從普通商業(yè)銀拿到貸款，因?yàn)殂y行需要投資者通過(guò)土地和房屋等資產(chǎn)進(jìn)行抵押，一般的企業(yè)和個(gè)人很難滿足這些貸款條件，所以這也是項(xiàng)目啟動(dòng)比較慢的原因之一。”上述接近能源局人士也對(duì)本報(bào)記者表示。

“此外，現(xiàn)在還有兩個(gè)問(wèn)題也造成了開(kāi)工的動(dòng)力不足，一方面，電網(wǎng)方面雖然在去年推出了綠色并網(wǎng)的政策，但是在地方上的執(zhí)行仍有一些阻礙，并網(wǎng)問(wèn)題仍然存在，另一方面，今年7月份以來(lái)，頻頻發(fā)布的光伏利好政策，對(duì)光伏組件商的訂單有很大推動(dòng)，但由于組件商的組件大部分提供給了國(guó)內(nèi)外大廠商，所以分布式開(kāi)發(fā)業(yè)主或示范區(qū)項(xiàng)目很難拿到訂單組件，前者很難有精力顧及到這些‘散戶’或者小訂單。”上述接近能源局人士表示。