分布式光伏發(fā)電示范區(qū)擱淺配額初定

分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)可能不會有第二批了。

今年8月，國家能源局公布了第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區(qū)項目。此后不斷有消息傳出第二批名單的公布時間，但截至目前，國家能源局并未再公布新的示范區(qū)名單。

據(jù)了解，第二批示范區(qū)未來是否會推出要看第一批示范區(qū)的推進效果，另一方面，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(下稱《辦法》)日前也已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述辦法規(guī)定，各省市的開發(fā)業(yè)主均可以進行項目的建設(shè)，所以示范區(qū)“率先啟動和推動分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。

一位國家能源局官員表示，第一批時只有示范區(qū)能率先拿到分布式光伏發(fā)電的補貼，接下來，只要符合《辦法》規(guī)定，所有分布式項目都能享受到補貼，所以示范區(qū)和普通項目在政策上已經(jīng)沒有區(qū)別。

此外，國家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對包括分布式發(fā)電在內(nèi)的光伏發(fā)電，將實行嚴(yán)格的配額制，以進行總量控制。

示范區(qū)擱淺

今年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，將建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。

8月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)名單，通知明確了示范區(qū)的電價補貼為0.42元/度。

隨后，有消息稱今年10月國家能源局還將推出第二批全國分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。但10月底該批名單并未公布。本報當(dāng)時曾就此采訪多位官員及業(yè)內(nèi)人士，獲知國家能源局可能在11月底公布名單。然而時至11月底，第二批示范區(qū)名單再次擱淺。

目前，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》日前已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述《辦法》規(guī)定，各省市的開發(fā)業(yè)主均可以進行項目的建設(shè)，所以示范區(qū)“率先啟動和推動分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。

一位國家能源局官員對此也對經(jīng)濟觀察報予以證實。該官員表示，推出第一批示范區(qū)時，只有示范區(qū)能率先拿到分布式光伏發(fā)電0.42元/度的補貼，接下來，只要符合《辦法》規(guī)定，所有分布式項目都能享受到補貼，所以示范區(qū)和普通項目在政策上已經(jīng)沒有區(qū)別。

此外，國家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對包括分布式發(fā)電在內(nèi)的光伏發(fā)電，將實行嚴(yán)格的配額制，以進行總量控制。目前已基本確定了26個省市和地區(qū)明年的分布式光伏發(fā)電安裝配額，江蘇最多，120萬千瓦，浙江和山東也有100萬千瓦，總共有800萬千瓦。“現(xiàn)在只要符合條件，任何業(yè)主都可以做分布式發(fā)電項目，所以示范項目的意義就不大了，能源局方面的想法是將對各省進行總量規(guī)劃和控制，然后各省根據(jù)自己申報后審定的裝機容量去推進。”一位接近國家能源局的人士稱。

具體地，國家能源局將對發(fā)電配額嚴(yán)格分配，按照總量目標(biāo)進行控制，由國家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額，各省逐級分配額，企業(yè)按配額發(fā)電。各省將先上報本省明年光伏電站的建設(shè)規(guī)模，然后國家能源局進行審定，此后公布各省具體發(fā)電配額。

分布式之踵

按照8月份國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目將橫跨2013-2015年、共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項目在2015年完成。

但有消息稱，目前已開工項目不到400兆瓦，也就是說，有一半左右的項目仍未動工。

對此，上述國家能源局官員對經(jīng)濟觀察報表示，目前分布式光伏的推進遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在融資難，屋頂租賃遇阻和并網(wǎng)等問題。

“分布式光伏的最大問題，目前來看就是屋頂產(chǎn)權(quán)問題，分布式項目由于具有分散性，但是中國的屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，所以造成很多項目申請下來后無法繼續(xù)推進。”該官員表示，“首先要多方要對租賃事宜進行協(xié)商，協(xié)商后還要能夠保證20年到30年一直使用該屋頂，同時保證業(yè)主或樓房使用者能一直購買使用該屋頂光伏發(fā)電才行，這幾方面一綜合就讓事情變得很難了。”

不僅如此，融資方面，光伏項目投資規(guī)模一般上千萬元甚至超過億元，企業(yè)或個人都要融資才能夠解決前期的投資資金，“發(fā)電補貼需要項目完工、上網(wǎng)之后才能拿到，這也就是說前期的投入要求項目投資者自己現(xiàn)行投入，但目前光伏企業(yè)難以從普通商業(yè)銀拿到貸款，因為銀行需要投資者通過土地和房屋等資產(chǎn)進行抵押，一般的企業(yè)和個人很難滿足這些貸款條件，所以這也是項目啟動比較慢的原因之一。”上述接近能源局人士也對本報記者表示。

“此外，現(xiàn)在還有兩個問題也造成了開工的動力不足，一方面，電網(wǎng)方面雖然在去年推出了綠色并網(wǎng)的政策，但是在地方上的執(zhí)行仍有一些阻礙，并網(wǎng)問題仍然存在，另一方面，今年7月份以來，頻頻發(fā)布的光伏利好政策，對光伏組件商的訂單有很大推動，但由于組件商的組件大部分提供給了國內(nèi)外大廠商，所以分布式開發(fā)業(yè)主或示范區(qū)項目很難拿到訂單組件，前者很難有精力顧及到這些‘散戶’或者小訂單。”上述接近能源局人士表示。