《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》的亮點(diǎn)及難題

我們維持此前對于光伏行業(yè)的反轉(zhuǎn)觀點(diǎn)，分布式細(xì)則的出臺為國內(nèi)明年完成8GW分布式目標(biāo)提供了政策保障，推薦分布式項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)愛康科技、東方日升、陽光電源、林洋電子，而單晶硅片企業(yè)蠻股份有望間接受益。

分布式光伏細(xì)則終落地。國家能源局于11月18日發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(以下簡稱《通知》)，涉及總則、規(guī)模管理、項(xiàng)目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運(yùn)行、計量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、違規(guī)責(zé)任等細(xì)則。整體而言，該政策基本符合我們和市場的預(yù)期，但對于分布式發(fā)電應(yīng)用的推廣仍構(gòu)成重大利好。

亮點(diǎn)一：按月結(jié)算補(bǔ)貼與余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。《通知》明確了由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。由于此前集中式地面電站的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼普遍存在拖欠問題，此次按月結(jié)算補(bǔ)貼與余電上網(wǎng)電量電費(fèi)，將消除分布式項(xiàng)目投資方對于拖欠問題的擔(dān)憂，同時也隱性地提高了項(xiàng)目的實(shí)際收益。

亮點(diǎn)二：開發(fā)區(qū)內(nèi)允許轉(zhuǎn)售電。《通知》規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。一方面，轉(zhuǎn)售電可以提升自發(fā)自用比例，直接提高項(xiàng)目收益;另一方面，用電單位能否長期經(jīng)營的問題也可迎刃而解，項(xiàng)目收益的風(fēng)險大幅降低。

難題：融資與自用電費(fèi)收取問題仍待解決。能源局強(qiáng)推分布式可謂不遺余力，但分布式的發(fā)展離不開其他各方的支持。國開行甚至商業(yè)銀行對于分布式的金融支持政策有望于近期出臺，貸款的期限匹配、抵押擔(dān)保等問題有望得到解決;光伏項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化也在探索之中。自用電費(fèi)的收取則有賴于項(xiàng)目各方在執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)，將電網(wǎng)利益納入考量是今后發(fā)展分布式的重要課題，個別地區(qū)正嘗試由電網(wǎng)代收自用電費(fèi)。 前景：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。政策細(xì)則出臺后，第一批示范區(qū)項(xiàng)目將快速啟動推進(jìn)，第二批示范區(qū)的申報熱潮也將隨之而來，而非示范區(qū)的項(xiàng)目仍需進(jìn)一步探索商業(yè)模式。盡管分布式還存在一些待解難題，但是我們認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，再加上各地方政府的額外補(bǔ)貼支持，明年8GW的分布式裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)并非遙不可及。