浙江嘉興六項(xiàng)舉措推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)

今年以來(lái)，秀洲區(qū)依托省政府批準(zhǔn)建設(shè)浙江省首個(gè)光伏高新區(qū)即嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范為切入點(diǎn),搶抓機(jī)遇，先行啟動(dòng)了屋頂資源調(diào)查摸底、電站投資商引進(jìn)、示范電站建設(shè)等工作。省能源局確認(rèn)高新區(qū)參照國(guó)家首批應(yīng)用示范區(qū)管理以后，秀洲區(qū)更是加倍努力，舉全區(qū)之力開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作。目前，已引進(jìn)中廣核、晶科等國(guó)內(nèi)知名投資商7家，2家省級(jí)光伏研究院。已建成并網(wǎng)電站示范項(xiàng)目3兆瓦，61兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)完成可研編制，其中15兆瓦項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，其余項(xiàng)目預(yù)計(jì)12月初全部能夠開工建設(shè)。主要做法如下：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，秀洲區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。區(qū)委理論中心學(xué)習(xí)組在春節(jié)上班后第一周就邀請(qǐng)國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員為全區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用專題輔導(dǎo)報(bào)告。專門成立高新區(qū)管委會(huì)，由區(qū)長(zhǎng)任主任，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)和秀洲工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任任副主任。為加大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的工作力度，又成立了秀洲區(qū)創(chuàng)建國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)等兼任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、發(fā)改、電力等10個(gè)相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，制定國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案，把61兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目分解到工業(yè)園區(qū)及分區(qū)，并與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃布局。及時(shí)組織開展大范圍的調(diào)查摸底，通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)可利用屋頂?shù)闹饌€(gè)排查，第一時(shí)間掌握屋頂資源情況，并據(jù)此在高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出“到2015年園區(qū)有條件的建筑物屋頂實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)全覆蓋，裝機(jī)容量達(dá)到200MW”的目標(biāo)。明確推進(jìn)示范應(yīng)用“雙核四區(qū)多廊”的總體布局，并劃分出12個(gè)3-6兆瓦裝機(jī)容量建設(shè)基礎(chǔ)的集中連片區(qū)。“雙核”即以北科建智富城產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)為依托的智谷科創(chuàng)區(qū)和以光伏科創(chuàng)園為依托的總部體驗(yàn)區(qū)；“四區(qū)”為江南湖景區(qū)、低碳商住區(qū)、未來(lái)展望區(qū)和連片示范區(qū)；“多廊”為多條光伏路燈生態(tài)廊道。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)總投資5.8億元用地面積100畝的高新區(qū)科技園區(qū)（一期）示范項(xiàng)目，集光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用示范于一體，目前項(xiàng)目已經(jīng)完成建筑設(shè)計(jì)，即將開工建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂。由高新區(qū)管委會(huì)作為見證方與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)中“好”屋頂與“差”屋頂?shù)姆峙?，統(tǒng)一屋頂租賃和合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，避免投資商之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加大對(duì)屋頂業(yè)主的引導(dǎo)，一方面制定了提高有序用電等級(jí)、優(yōu)先辦理新增用電容量、頒發(fā)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用示范企業(yè)榮譽(yù)牌等鼓勵(lì)政策，另一方面也出臺(tái)了新建建筑物、年綜合能耗5千噸標(biāo)煤以上的企業(yè)屋頂必須安裝光伏電站等倒逼政策。高新區(qū)管委會(huì)還承擔(dān)投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)及以后電站運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能衍生出的新情況和問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。如對(duì)于屋頂翻建改造問(wèn)題，劃定5-6年期限，在此期限內(nèi)要翻建改造的屋頂暫不予考慮建設(shè)；而在此期限外且建成光伏電站而遇需翻建的情況，由管委會(huì)出面協(xié)調(diào)。通過(guò)直接參與屋頂資源的分配以及具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)，較好的緩解了投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的顧慮，為項(xiàng)目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件。

四是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。制訂《高新區(qū)應(yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《項(xiàng)目服務(wù)流程》、《項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)手冊(cè)》、《項(xiàng)目安全責(zé)任書》、《項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，建立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，在為入駐投資商提供一站式服務(wù)的同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目審批及建設(shè)流程。為規(guī)避投資商出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包、延遲建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)光伏電站建設(shè)投資商實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估制度，在建設(shè)周期、資金保障等方面設(shè)定準(zhǔn)入條件，公平、公正甄選資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力“雙強(qiáng)”的企業(yè)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目分配實(shí)行分批安排，根據(jù)各投資商第一批項(xiàng)目的進(jìn)度確定其后續(xù)配額大小。目前，61兆瓦的首批示范項(xiàng)目確定了由中廣核、晶科等7家投資商開發(fā)建設(shè)。

五是創(chuàng)新運(yùn)維管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量多且集中連片，統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式尤為重要。秀洲區(qū)積極創(chuàng)新運(yùn)維管理模式，由嘉興市秀湖發(fā)展投資有限公司出資成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作。對(duì)投資商來(lái)說(shuō)解決了可能電費(fèi)收繳難的顧慮；對(duì)屋頂企業(yè)來(lái)說(shuō)，消除了對(duì)投資商是否會(huì)常期運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致預(yù)期收益不確定的顧慮。同時(shí)，擬對(duì)每度電收取0.02元設(shè)立統(tǒng)籌運(yùn)維基金，專項(xiàng)用于電站建成以后因屋頂局部改建而產(chǎn)生的費(fèi)用等。

六是強(qiáng)化政策保障。在取得享受示范區(qū)0.42元/千瓦時(shí)、省補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)（限2013-2015建成項(xiàng)目）的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級(jí)均出臺(tái)相關(guān)政策。嘉興市明確自2013年起，市財(cái)政連續(xù)三年每年安排2000萬(wàn)元支持高新區(qū)建設(shè)。秀洲區(qū)整合國(guó)家、省、市政策，設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，按裝機(jī)容量給予一次性1元/瓦的補(bǔ)助。這些政策的集成效應(yīng)，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目的加快推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策保障，在國(guó)內(nèi)外引起了不小的轟動(dòng)，引得各路投資商紛紛前來(lái)。目前，高新區(qū)已累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資折合人民幣140億元，其中外資項(xiàng)目11個(gè)，總投資4.2億美元，內(nèi)資項(xiàng)目19個(gè)，總投資114億元。