無線電管理法制建設(shè)亟待完善

無線電頻譜資源是稀缺的國家戰(zhàn)略資源，是信息化無處不在的重要載體之一。近年來，浙江省無線電管理部門積極履行為國家管好用好無線電頻率資源的職責(zé)，深入領(lǐng)會浙江省委省政府關(guān)于“兩化”融合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略布局，用技術(shù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、重點保障相結(jié)合的管理方法，管好資源、管好臺站、管好電波秩序，在服務(wù)黨政機關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、保障無線電安全等方面作出了突出成績。

然而，隨著各類無線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，浙江省的無線電管理工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一方面無線電新業(yè)務(wù)、新設(shè)備的不斷擴展和涌現(xiàn)，使得空中電磁環(huán)境復(fù)雜，安全隱患明顯增多，另一方面隨著人民群眾民主意識增強，保護(hù)自身合法權(quán)益和對政府機關(guān)依法行政的要求越來越高。同時，無線電管理的重要性與社會認(rèn)知度不相適應(yīng)，不法分子受利益驅(qū)動故意違法行為也明顯增多。面對新情況、新問題，準(zhǔn)確把握所面臨的形勢，抓緊制定行之有效、符合浙江省實際的地方性法規(guī)顯得尤為重要。

管理職能延伸需要相應(yīng)法律支撐

隨著現(xiàn)代科技與無線通信技術(shù)的飛速發(fā)展，浙江省正在向發(fā)達(dá)信息社會邁進(jìn)。在這新的歷史時期里，無線電管理部門的職能也有了新的內(nèi)涵：一是各類無線電安全保障任務(wù)明顯增多，如突發(fā)事件、重大任務(wù)活動的保障以及各類考試無線電保障等等。二是跨行業(yè)、新領(lǐng)域使用無線電應(yīng)用技術(shù)不斷增加，無線電管理與廣電、航空、鐵路、漁業(yè)、氣象、交通、防火防汛、公眾通信等社會各行業(yè)各部門的關(guān)聯(lián)性日益增強，無線電管理的重要性日益顯現(xiàn)。三是無線電的擴頻通信、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字音頻、視頻廣播等一系列新業(yè)務(wù)新技術(shù)的廣泛運用，使無線電管理的科學(xué)化、規(guī)范化受到了新挑戰(zhàn)。

無線電頻譜資源的經(jīng)濟價值和社會責(zé)任、政治責(zé)任日益突出。無線電監(jiān)管也已經(jīng)從一般性的業(yè)務(wù)管理工作上升到服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障國家信息通信安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的高度。

然而，現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)于1993年頒布實施，在此期間雖然有對《條例》進(jìn)行解釋和補充，但基于部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定的方式使得社會透明度不高，公眾知曉度低，顯露出一定的歷史局限性，已不能適應(yīng)無線電管理事業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，隨著全國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，國家和其他部委陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，有些涉及無線電管理的相關(guān)內(nèi)容如《行政許可法》、《行政強制法》、《民用機場管理條例》、《廣播電視管理條例》等?，F(xiàn)行《條例》與上述法律法規(guī)存在一定的脫節(jié)，既不利于新出臺規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也影響了無線電管理職能的有效發(fā)揮。因此，在新形勢下無線電管理職能的不斷延伸需要相應(yīng)的法律支撐。

電磁環(huán)境日益復(fù)雜現(xiàn)行法規(guī)滯后

無線電技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，使得無線電設(shè)備的數(shù)量急劇增加，部署密度急劇增大。截至2012年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省境內(nèi)已有公眾運營商發(fā)射基站2.88萬個，注冊各類無線電發(fā)射臺站202270個，蜂窩移動發(fā)射電臺(手機)6660萬部，全省10.18萬平方公里陸地面積內(nèi)，電臺分布密度達(dá)到了657個/平方公里，遠(yuǎn)高于全國的電臺分布密度104個/平方公里。大量同時同地域存在的無線電設(shè)備，使得頻譜使用相互交織，電磁環(huán)境異常復(fù)雜。

與此同時，無線電設(shè)備向著小型化、微功率方向發(fā)展，部分無線電設(shè)備擅自改變技術(shù)參數(shù)、私自加大功率，造成電磁環(huán)境惡化。大量的無線發(fā)射電臺產(chǎn)生的無線電波在空中縱橫交錯，一旦監(jiān)管不到位，極易產(chǎn)生各類電波干擾，如在2011年浙江承辦全國“八殘會”開幕式彩排錄播中，導(dǎo)演組主音響無線話筒、巨幅投影機和燈光控制系統(tǒng)分別受到突發(fā)干擾，導(dǎo)致南塔投影完全失效，中央舞臺燈光調(diào)度失控，主席臺語音無法正確傳播，嚴(yán)重威脅次日開幕式的進(jìn)行。再如2008年5 月，北京奧運會火炬在浙江省的傳遞活動中，溫州市某鎮(zhèn)擅自架設(shè)的大功率保安電臺嚴(yán)重威脅到火炬接力保障通信安全。

此外，民航、鐵路、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等部門對無線電技術(shù)的依賴度不斷增強，對其專用頻率的保護(hù)也已成為無線

電管理部門的重要任務(wù)。如2011年2月11日，浙江省臺州市路橋機場某航班在降落時，空地航向臺通信頻率受到嚴(yán)重干擾，空管臨時啟動應(yīng)急通信信道，飛機最終安全著陸。事后經(jīng)無線電監(jiān)測查明，該強干擾信號系50公里外某廣播發(fā)射臺指標(biāo)老化，產(chǎn)生多次諧波調(diào)制所導(dǎo)致。據(jù)統(tǒng)計，浙江省無線電管理部門在“十一五” 期間，共查處無線電干擾500多起，發(fā)現(xiàn)各種不明信號不計其數(shù)。各類無線電干擾事件的頻繁發(fā)生，輕則引起各類無線通信干擾事故，重則危及國家和人民生命財產(chǎn)安全。

面對大量設(shè)備集中用頻和電磁環(huán)境日益復(fù)雜的狀況，面對新的監(jiān)管需要，現(xiàn)行《條例》的管理存在滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無線電監(jiān)管的真空地帶。所以，無線電管理部門迫切需要制定與之相適應(yīng)的無線電管理的法律規(guī)范，整合現(xiàn)有頻率資源，開展頻譜可支持論證，制定新業(yè)務(wù)的頻譜準(zhǔn)入制度，以減少設(shè)備濫用導(dǎo)致的自擾和互擾。

無線電發(fā)射設(shè)備源頭監(jiān)管存在真空地帶

自2000年國務(wù)院取消無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的行政審批后，新的法規(guī)沒有及時出臺，無線電發(fā)射設(shè)備源頭的監(jiān)管被邊緣化。無線電設(shè)備發(fā)射的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，《條例》中雖然有部分涉及，但操作難度較大、管理成本較高。

近年來，浙江省無線電管理部門對無線電設(shè)備非法使用者進(jìn)行了強有力的監(jiān)管，特別是在非法使用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊方面。近3年來，浙江省無線電管理部門先后為高考、研究生入學(xué)、公務(wù)員錄用、司法、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、國家一級建造師等考試提供了50多次無線電保障，查處無線電作弊事件141起，發(fā)現(xiàn)疑似信號200多個，實施無線電阻斷150余次，查處作弊相關(guān)設(shè)備共計268件(套)、涉案人員300多人。

執(zhí)法人員在匯總分析案卷時發(fā)現(xiàn)，涉案人員竊取國家試卷機密的相關(guān)非法器材，大多是通過網(wǎng)購、私下銷售等途徑獲得，這些未經(jīng)國家無線電管理許可核準(zhǔn)的設(shè)備，只要簡單加以調(diào)試實驗，在某些考場中就可輕易地獲得保密的考試答案信息。而無線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營環(huán)節(jié)涉及工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無線電管理3個部門。目前沒有長效的共同監(jiān)管機制，不同部門之間的協(xié)調(diào)、移交和處罰難以實施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利欲熏心的不良廠家和經(jīng)銷商看到無線電管理法律真空，刻意大量生產(chǎn)銷售以牟取暴利。長期以來，只對設(shè)置使用者進(jìn)行處罰，而不追究非法生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營行為的責(zé)任，既顯得舍本逐末，難以堵住“源頭”，又顯失法理公平。

自從1993 年國家實施《條例》以來，國家無線電頻率資源的重要意義被多個省市逐步重視，紛紛開展了相應(yīng)的無線電管理法制化建設(shè)。到目前為止，全國已有19個省、區(qū)、市有了各自的無線電地方性法規(guī)，另有4個省、區(qū)、市已進(jìn)入立法計劃階段。與浙江省交界的上海、江蘇、福建、江西、安徽等省市都已經(jīng)陸續(xù)出臺省條例或管理辦法，這些規(guī)定的出臺為當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理依法行政提供了法律支撐和依據(jù)，收到了應(yīng)有的效果。浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展和法制化進(jìn)程一直處于全國前列，多年來“法制浙江”的建設(shè)成就有目共睹，而在未來“智慧浙江”的建設(shè)過程中，國家無線電頻率資源的重要意義將越發(fā)凸顯。鑒于此，迫切需要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江省實際，吸取外省經(jīng)驗，制定無線電管理地方法規(guī)，將國家條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理內(nèi)容，使之具有可操作性，加快解決無線電管理工作中遭遇的突出矛盾和問題，推動未來浙江省無線電管理事業(yè)又好又快發(fā)展。