今年以來，北京法院暢通聯(lián)系法官渠道，著力解決法庭之外當(dāng)事人聯(lián)系法官難的問題。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全市法院通過12368熱線、審判信息網(wǎng)、北京移動(dòng)微法院等渠道共接收聯(lián)系法官訴求42666條。其中“接訴即答”10971條，“接單即辦”31695條，公開回復(fù)訴求5077條，通過線下溝通、電話答疑等方式回復(fù)訴求36437條，有效訴求回復(fù)率達(dá)到97.3%，確保當(dāng)事人的關(guān)切得到及時(shí)有效回應(yīng)。
北京法院因地制宜探索創(chuàng)新，從小處著眼，細(xì)處發(fā)力：北京高院暢通聯(lián)系法官渠道回應(yīng)群眾訴求，通州法院創(chuàng)新“坐標(biāo)式”訴調(diào)對接模式，豐臺(tái)法院打造“一站式案件流轉(zhuǎn)跟蹤管理平臺(tái)”，四中院將公益信托機(jī)制引入環(huán)境民事公益訴訟……若干與老百姓密切相關(guān)的“微創(chuàng)新”匯聚在一起希望撬動(dòng)起司法領(lǐng)域的大變革。北京高院副院長靳學(xué)軍表示，“頂層設(shè)計(jì)引路，基層創(chuàng)新探路”將是北京法院持續(xù)深化改革，不斷推出“北京樣本”的基本路徑。
想聯(lián)系法官?您別著急
八旬老人羅某身居養(yǎng)老院，身患重病，法院判決其女兒支付贍養(yǎng)費(fèi)。執(zhí)行法官經(jīng)強(qiáng)制劃扣女兒銀行存款，將案款執(zhí)行到位后，通過開設(shè)銀行“案款電子專戶”的形式直接將案款存入老人名下。借助北京朝陽法院與工商銀行合作創(chuàng)新的“案款管家”工作機(jī)制，減少群眾訴累，確保執(zhí)行案款發(fā)放準(zhǔn)確及時(shí)，行動(dòng)不便的羅某成為其中一名受益者。
北京三中院服務(wù)熱線坐席員韓偉佳接到一通電話，電話那頭傳來哽咽聲：“同志，我和我愛人都是殘疾人……”一名中老年女性在電話中述說，一兒一女都已大學(xué)畢業(yè)，有了體面的工作，他們老兩口卻成了累贅，兩個(gè)孩子都不想給他們養(yǎng)老，還商量把現(xiàn)在的房子賣掉，將他們弄到出租屋去住。無奈之下，她和老伴兒只能將子女告到法院，“我們已經(jīng)收到開庭通知書，可出于身體原因，我們無法出庭，又不知道怎么聯(lián)系法官，眼看就快到開庭的日子了。我們不到場，官司一定會(huì)輸吧?您可得幫幫我啊!”
“阿姨，您別著急，這事肯定能解決。”坐席員韓偉佳將查詢到的辦案法官的座機(jī)號碼留給大娘，同時(shí)通過內(nèi)部系統(tǒng)給法官留言，提醒法官看到后盡快給大娘回電。晚上下班前，韓偉佳不忘進(jìn)行電話回訪，確保大娘已經(jīng)聯(lián)系上法官。幾天后，熱線電話里傳來熟悉的聲音：“昨天法官到家里來開庭了，你們可真是為人民服務(wù)的好法官啊!”大娘的聲音又哽咽起來……
一團(tuán)亂麻咋化解?訴調(diào)對接
“都說多少遍了，這房子是我父親的，人都去世多少年了，房子也改不了名。要不給我改大產(chǎn)權(quán)，要不就去找我父親要供暖費(fèi)!”
“同志，你給評評理，這暖氣溫度不達(dá)標(biāo)該怎么算，還好意思要供暖費(fèi)?”
“法官，業(yè)主欠繳的供暖費(fèi)將近一千萬，再這么下去我們公司真撐不住了。”
今年8月，某供暖公司將通州某小區(qū)1000余戶業(yè)主訴至通州法院，要求業(yè)主繳納拖欠的2014年至2019年的供暖費(fèi)。
承辦法官徐明祺經(jīng)過走訪調(diào)查了解到，該小區(qū)屬村民回遷安置小區(qū)，是小產(chǎn)權(quán)房，有居民2000余戶，供暖費(fèi)常年收繳率不足10%。這批案子如果解決不好，不僅事關(guān)兩千余戶業(yè)主的宜居問題，也關(guān)系著一個(gè)民營企業(yè)的存亡與發(fā)展，“必須高度重視”!經(jīng)初查案情徐明祺發(fā)現(xiàn)，涉訴小區(qū)的供暖費(fèi)問題已有生效判決，因業(yè)主不能提供溫度不達(dá)標(biāo)的有效證據(jù)，抗辯意見難以得到支持。“生效判決可以讓業(yè)主們對訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期。”徐明祺帶領(lǐng)法官助理、書記員、人民調(diào)解員分頭行動(dòng)，一邊入戶調(diào)查供暖情況，一邊就回遷安置問題、供暖服務(wù)質(zhì)量問題等與村委會(huì)、開發(fā)商、供暖公司及業(yè)主代表進(jìn)行溝通協(xié)商。
經(jīng)過一個(gè)多月的努力，各方就欠繳供暖費(fèi)分年度達(dá)成階梯式減免方案：按照由近及遠(yuǎn)，5個(gè)年度的供暖費(fèi)從全額繳納到最低繳納75%，逐年遞減。初步調(diào)解方案是達(dá)成了，為了徹底化解業(yè)主們的心結(jié)，9月25日一大早，徐明祺法官團(tuán)隊(duì)一行5人在小區(qū)里搭建起巡回調(diào)解現(xiàn)場，為大家解讀調(diào)解方案，回答群眾疑問。普法釋疑工作起到了很好的效果：截至11月15日，涉訴小區(qū)供暖費(fèi)收繳金額高達(dá)600余萬元，部分年度的繳費(fèi)率近80%，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營得以恢復(fù)和保障。按照階梯減免方案，業(yè)主們總計(jì)獲得費(fèi)用減免150余萬元，實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。糾紛圓滿解決得益于通州法院創(chuàng)新的“坐標(biāo)式”訴調(diào)對接模式——橫向聚合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)解紛資源，縱向調(diào)裁團(tuán)隊(duì)分層管理，法官、法官助理、調(diào)解員各司其職。今年1月至11月，通州法院通過這項(xiàng)創(chuàng)新模式，“多元調(diào)解+速裁”高效化解案件23728件，占全院已結(jié)民商事案件的64.6%。
環(huán)境訴訟怎么解決資金難題?引入公益信托
今年5月21日，備受社會(huì)關(guān)注的北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(以下簡稱“自然之友”)訴現(xiàn)代汽車(中國)投資有限公司(以下簡稱“現(xiàn)代汽車”)環(huán)境民事公益訴訟一案在北京四中院調(diào)解結(jié)案。該起公益訴訟源于2013年9月，北京市環(huán)境保護(hù)局對現(xiàn)代汽車自韓國進(jìn)口的全新勝達(dá)3.0車型進(jìn)行抽檢時(shí)認(rèn)定，現(xiàn)代汽車自2013年3月1日至2014年1月20日在北京地區(qū)銷售的該車型排放超標(biāo)。北京市環(huán)境保護(hù)局對現(xiàn)代汽車作出沒收1300余萬元違法所得，并處罰款135萬余元的行政處罰。
在四中院的主持下，自然之友與現(xiàn)代汽車自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：確認(rèn)被告已停止銷售違規(guī)排放的全新勝達(dá)3.0車輛，并對在北京地區(qū)銷售的全部違規(guī)排放的車輛予以維修并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并就銷售車輛違規(guī)排放一事向社會(huì)公眾致歉。同時(shí)，該案首次創(chuàng)新引入了公益信托機(jī)制——被告承諾于調(diào)解書生效之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向信托受托人長安國際信托股份有限公司交付信托資金120萬元，用于保護(hù)、修復(fù)大氣環(huán)境、防治大氣污染，支持環(huán)境公益事業(yè)。
引入公益信托機(jī)制，是為了解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用難題。“此前由于污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的替代性修復(fù)賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環(huán)境公益訴訟功能的有效發(fā)揮。”四中院民庭庭長馬軍介紹，公益信托機(jī)制大體可以簡化為，污染者支付一定數(shù)額的賠償金，設(shè)立一個(gè)專門支持公益事業(yè)的信托，然后由專業(yè)的信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。
“從事后的跟蹤反饋情況來看，專項(xiàng)公益信托運(yùn)行狀態(tài)良好，已取得積極的社會(huì)效果。”馬軍說。作為跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)案件的管轄法院，四中院自2014年成立至今已受理環(huán)境民事公益案件18件，其中已經(jīng)審結(jié)11件，受理和審結(jié)案件數(shù)量均居全國之首。在探索環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)踐中，四中院形成了如引入公益信托機(jī)制等一系列創(chuàng)新做法。
我的案件到哪一步了?掃二維碼
在豐臺(tái)法院的“7日調(diào)解室”內(nèi)，人民調(diào)解員何金玲的電話聲響起，另一頭是焦急詢問案件進(jìn)展的李女士。因?yàn)榻栀J糾紛，李女士訴至法院，先是進(jìn)行了訴前調(diào)解。換做以前，何金玲需要翻閱紙質(zhì)案件登記本，才能查知案件是否退回到訴調(diào)對接中心，隨后又被分配到哪個(gè)庭室和哪個(gè)法官的手中，當(dāng)事人還需要再行查詢。
如今，何金玲手指一動(dòng)，點(diǎn)開“一站式案件流轉(zhuǎn)跟蹤管理平臺(tái)”微信小程序，輸入李女士的名字后，直接看到“案件因調(diào)解未成，已轉(zhuǎn)由速裁法官汪芬麗審理”，上面還留有法官的聯(lián)系方式等信息。何金玲回憶，一年前她應(yīng)聘到法院擔(dān)任人民調(diào)解員時(shí)，每天都要跟法官助理交接案件，逐一簽收卷宗后，再手工登記到紙質(zhì)版臺(tái)賬本上。有一次案件馬上就要超過調(diào)解期限了，她都沒有察覺，險(xiǎn)些誤事。“現(xiàn)在有了這個(gè)追蹤平臺(tái)，案卷來了先進(jìn)行掃描，自己有多少案子、進(jìn)度如何一目了然。”
通過豐臺(tái)法院自主研發(fā)的“追蹤平臺(tái)”，每一起民商事案件都會(huì)生成一個(gè)獨(dú)有的二維碼，案件流轉(zhuǎn)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，都要相關(guān)人員掃描確認(rèn)。“案件已成功接收，您目前正在調(diào)解的案件總數(shù)為37件。”何金玲熟練地用手機(jī)又掃描了一本調(diào)解卷宗上的二維碼。每次掃描接收后，系統(tǒng)便開始計(jì)算調(diào)解期限，臨期還會(huì)發(fā)出提示，確保當(dāng)事人的矛盾及時(shí)得到調(diào)處。“法官，我的案子到哪一步了?”豐臺(tái)法院通過“一站式案件流轉(zhuǎn)跟蹤管理平臺(tái)”對民商事卷宗實(shí)行二維碼跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)逐案登記、全程留痕、動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)解答了很多當(dāng)事人對于案件進(jìn)展的疑問。
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