潮陽區(qū)人口眾多，盜搶摩托車違法犯罪活動長期以來影響了群眾的生命財產安全，也是治安管理一大難題。據汕頭市公安局潮陽分局局長歐陽利明介紹，過去盜搶摩托車占刑事警情比例大，是影響群眾安全感、幸福感、獲得感的主要因素，也是當前治安管理一大難題。此外，摩托車闖紅燈、逆行、亂停亂放等交通亂象問題十分突出，致使交通事故頻頻發(fā)生。
今年以來，潮陽區(qū)順應基層社會治理信息化、智能化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新農村地區(qū)摩托車智能管理，在全國首創(chuàng)“零費用+物聯(lián)網”治安管控平臺摩托車智能管理系統(tǒng)，并逐漸形成了以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧新警務”模式，拉開了汕頭市運用物聯(lián)網技術助推社會綜合治理新格局建設的序幕，同時也在“零費用+物聯(lián)網”的基層社會治理模式上烙下了鮮明的“汕頭印記”。
在物聯(lián)網和高科技的賦能下，潮陽基層社會綜合治理的“大網”正越織越密。在汕頭市潮陽區(qū)街道上，不少摩托車都掛著一塊醒目的綠色牌子，上面標有“汕頭 潮陽”字樣和字母數(shù)字編號。事實上，這是潮陽摩托車主特有的防盜搶備案號。
化管為治 “新科技”解決“老問題”
如何既能在最大程度保障群眾利益的基礎上，有效管理摩托車亂象呢?這成為了困擾潮陽區(qū)許久的一個問題。就在這個時候，物聯(lián)網進入到潮陽區(qū)的視野當中。彼時，全國鮮有將物聯(lián)網運用在農村摩托車管理上的例子。面對一片未知的領域，自2017年起，潮陽區(qū)開始進行了多次的走訪考察和資料研究，尋求以技術支援治安管理的有效路徑。2018年8月，潮陽區(qū)正式采用“市場化運作建網、群眾零費用且收益化買簽、政府免費使用”的模式，走出了一條由政府主導，消費者、企業(yè)、運營商多方參與共贏的新路，使潮陽區(qū)成為全國首個“零費用”建成物聯(lián)網摩托車智能管理系統(tǒng)的地區(qū)，在創(chuàng)新農村地區(qū)摩托車智能管理方面走在全國前列。“這是一次冒險，但我們成功了。”歐陽利明說。
為民服務 “軟系統(tǒng)”展現(xiàn)“硬實力”
“物聯(lián)網”是什么?“零費用”如何操作?公安機關怎樣快速追回已安裝電子標簽的被盜車輛?在潮陽區(qū)推出這項系統(tǒng)之初，不少民眾感到疑惑。據介紹，該系統(tǒng)基于物聯(lián)網的傳感技術和數(shù)據處理技術，由軟硬件、基站設備、稽查設備、防盜搶標簽及備案車牌組成，采用有源RFID+WSN等物聯(lián)網技術，從源頭上構建立體化、全方位、多手段、自動化的治安防控網。與此同時，潮陽公安機關在全區(qū)安裝偵測基站1000個，并為全區(qū)13個派出所和相關辦案單位配發(fā)移動基站和手持式傳感器。“安裝有防盜搶電子標簽的摩托車被盜后車主和公安機關可以通過手機APP和監(jiān)管平臺實時查看車輛軌跡和位置，及時追回被盜車輛。”歐陽利明說。此外，防盜搶電子標簽是拇指大小的一個芯片，可以安裝在摩托車各處，難以通過外力進行拆除。解決了技術問題，接下來便是開展推廣和應用工作。
據了解，系統(tǒng)及設備建設的投入直接由千百度科技公司全資負責，無需政府資金投入，而群眾只需通過電信、移動、聯(lián)通間任意一個運營商預存160元手機話費即可免費安裝防盜搶設備，也可以選擇用120元直接購買服務。潮陽全區(qū)各派出所設立有安裝處，車主可在20分鐘內完成防盜搶系統(tǒng)安裝。
如今，潮陽區(qū)已有超過21萬輛摩托車安裝物聯(lián)網防盜搶標簽。據統(tǒng)計，一年來潮陽公安機關共處理交通事故2543起，其中涉及摩托車的有1290起，占比從原來的70%下降至50.7%，其中僅有3宗系安裝了物聯(lián)網的摩托車。而在摩托車破案追贓方面，大部分案件都能夠在案發(fā)后數(shù)小時內追回被盜車輛，最快25分鐘便人贓俱獲。一旦發(fā)生摩托車被盜搶兩個月無法追回的情況，將由運營公司以現(xiàn)金的方式先行墊付600至1200元的補償給摩托車主，既安全又有保障，是一項實實在在的民生好事。目前，潮陽警方已運用該系統(tǒng)抓獲犯罪嫌疑人130多名，搗毀銷贓窩點10個，為群眾追回被盜摩托車350多輛，盜竊摩托車警情同比下降27.3%。這充分說明了物聯(lián)網治安管控平臺摩托車智能管理系統(tǒng)對于整治社會治理亂象所起到的巨大作用。
物聯(lián)網賦能 集“小項目”成為“大體系”
潮陽區(qū)不僅有效發(fā)揮了該系統(tǒng)的作用，還初步打造了物聯(lián)網平臺數(shù)據資源的聚集。目前，潮陽區(qū)把該系統(tǒng)作為切入點，深化物聯(lián)網平臺數(shù)據的二次開發(fā)經營，形成以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧新警務”體系。其一是再次“零費用”建成“網警作戰(zhàn)平臺物聯(lián)網大數(shù)據系統(tǒng)”，以此大幅提升打擊防控精準化水平。據介紹，潮陽公安分局利用已建成的物聯(lián)網基站，與互聯(lián)網實戰(zhàn)平臺對接，為精準打擊犯罪和治安防控提供強大的技術支撐。該物聯(lián)網智能管理系統(tǒng)已經通過區(qū)工信部門同意申報立項并通過專家審議，榮獲潮陽區(qū)2019年度科技技術項目，這也是汕頭市公安機關首個通過政府工信部門立項的項目。其二是拓展研發(fā)“視頻聯(lián)動模塊”，以此大幅提升警務智能化水平。通過這項技術，將逐步實現(xiàn)“平安潮陽”視頻監(jiān)控系統(tǒng)與“管控平臺”關聯(lián)對接，一旦布控的車輛進入物聯(lián)網系統(tǒng)范圍，與之聯(lián)動的視頻就會自動抓錄彈窗，能夠節(jié)省大量的時間和警力。目前，該項目已準備在潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)開展試點工作。
華南師范大學政治與公共管理學院政治學與行政學系主任阮思余：“智能”蝶變“智慧”，用好數(shù)據是關鍵
政府可以引入市場化的方式更好地把信息化與社會治理結合起來。潮陽區(qū)的改革探索為我們提供了一個很好的思路，即“信息化建設+市場買單”的模式。這既能減輕政府的財政壓力，又能吸引優(yōu)秀企業(yè)到當?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，無形中解決了招商引資問題，同時還可以給當?shù)貛砀嗟呢斦杖搿＿@一做法一舉多得：在解決信息化的同時，解決了資金來源問題和招商引資，為經濟欠發(fā)達地區(qū)加強信息化建設提供了一個可資借鑒的經驗和做法。
潮陽區(qū)除了總結目前的成功經驗之外，還需要思考如何繼續(xù)提高信息化水平以及智能化水平，進一步運用好相關數(shù)據、挖掘數(shù)據，并將其分析結果充分運用到社會治理中來，從“智能系統(tǒng)”蝶變到“智慧系統(tǒng)”，實現(xiàn)事先預判、合理配置資源，這是潮陽區(qū)接下來需要重點研究的問題。實際上，我們不少地方都建立了很多數(shù)據收集的系統(tǒng)，但是對于這些數(shù)據的分析和研究遠遠不夠。這就存在數(shù)據使用效率不高、數(shù)據資源浪費的現(xiàn)象。
此外，系統(tǒng)要真正發(fā)揮作用，還需要打通平臺數(shù)據共享的渠道。這套系統(tǒng)能夠發(fā)揮多大作用，首先需要最大限度去分析和挖掘這些數(shù)據的意義和價值。其次，要把這些信息充分運用起來，真正實現(xiàn)數(shù)據的共享、信息的共享。不能再搞新的信息壁壘和信息封鎖。必須依靠一個基于互聯(lián)網與大數(shù)據技術的信息管理與服務平臺作為支撐，建立一套有效的信息共享服務體系。
粵港澳大灣區(qū)區(qū)塊鏈應用推廣中心主任、廣東省計算機學會區(qū)塊鏈專委會副主任委員、華韶數(shù)據谷研究院執(zhí)行院長藍云：問題導向推進基層社會治理現(xiàn)代化
潮陽區(qū)在推進基層社會治理現(xiàn)代化過程中，能夠以問題導向出發(fā)，站在群眾的需求立場，積極探索物聯(lián)網摩托車智能管理系統(tǒng)的運用，這是對百姓利好的實事，體現(xiàn)了政府為民服務的本質。物聯(lián)網摩托車智能管理系統(tǒng)不管是在摩托車的防盜震懾，還是在追贓定位過程中，都在當?shù)匕l(fā)揮了重要作用。同時，潮陽區(qū)能夠積極運用技術思維推動社會治理水平，在治理理念、治理模式、治理手段上進行創(chuàng)新，不斷推動互聯(lián)網大數(shù)據信息新技術與基層社會治理的高度深度融合，是一個值得推廣的社會治理案例。
接下來，潮陽區(qū)需要繼續(xù)重視項目建設，在網絡安全風險防范、數(shù)據儲存與監(jiān)管、個人信息保護上提供更多的保障。建議用區(qū)塊鏈思維對類似摩托車管理事宜進行改造，即“鏈改”。比如每一輛摩托車就是一個區(qū)塊，多輛摩托車就成區(qū)塊鏈，再施之以技術治理、柔性治理。
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