國網(wǎng)擴(kuò)大接納私人電 投資3萬審批卻需50萬

昨日，國家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會稱，《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)意見》(下稱《意見》)3月1日起執(zhí)行，在分布式光伏發(fā)電的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大分布式電源并網(wǎng)范圍。實際上，早在去年，國家電網(wǎng)就利用分布式光伏發(fā)電“投石問路”。實際上，不少申請者都由于未得到地方發(fā)改委的項目審核而未獲得并網(wǎng)批復(fù)，方案仍需切實執(zhí)行。業(yè)界呼吁，國家應(yīng)盡快調(diào)整分布式電源的價格補(bǔ)貼政策，提高分布式電源并網(wǎng)積極性。

分布式電源申請入網(wǎng)只需60天

日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，“十二五”期間初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

上述規(guī)劃還要求，到2015年，分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)。

早在2012年10月29日，國家電網(wǎng)就公布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)意見》，旨在掃清分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難題。僅在不到4個月的時間，國家電網(wǎng)又將范圍擴(kuò)大至太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。

這意味著，自3月1日起，市民既可利用新能源發(fā)電裝置給自家供電，還可以將余電賣給電網(wǎng)。

分析人士認(rèn)為，國家電網(wǎng)此舉旨在推進(jìn)分布式電源發(fā)展，并為其掃清并網(wǎng)難題。

國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵介紹，建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。

根據(jù)《意見》，分布式電源指用戶附近所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目。

另外，《意見》還就并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點時間進(jìn)行限制，從分布式電源項目業(yè)主提出申請到并網(wǎng)運行，只需60個工作日。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬個，裝機(jī)容量3436萬千瓦，其中分布式水電2376萬千瓦，位列世界第一。

分布式光伏發(fā)電“投石問路”

而在去年10月底發(fā)布的光伏發(fā)電并網(wǎng)方案，則被認(rèn)為是分布式能源并網(wǎng)方案的“投石問路”之舉。

實際上，2012年11月1日光伏發(fā)電并網(wǎng)方案執(zhí)行后，北京、上海、無錫、青島、濟(jì)南等地不斷有市民向國家電網(wǎng)提出個人自建屋頂光伏并網(wǎng)申請。其中，北京市民如海(化名)就成了“第一個吃螃蟹的人”。

據(jù)介紹，早在2011年5月，如海就為他在北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)建立的私人分布式光伏屋頂電站遞交并網(wǎng)申請，但當(dāng)時并無并網(wǎng)政策，相關(guān)部門相互推諉，并未給予批復(fù)。

方案發(fā)布后不到一周，如海就向國家電網(wǎng)北京市順義區(qū)供電局遞交自家屋頂3KW分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請。作為并網(wǎng)申請第一人，國家電網(wǎng)一周后專門安排項目經(jīng)理，為如海的小電站并網(wǎng)進(jìn)行科研勘察。通過磋商，如海最終選擇“全部上傳”而非“自發(fā)自用多余上傳”的接入方式進(jìn)行并網(wǎng)。

經(jīng)過國家電網(wǎng)北京市供電局和北京市發(fā)改委的項目核準(zhǔn)程序后，去年12月5日，國網(wǎng)批復(fù)了并網(wǎng)申請，同意光伏發(fā)電全部并網(wǎng)接入。如海如期拿到了電研院的《接入系統(tǒng)報告》和項目接入確認(rèn)單。

“從遞交申請到批復(fù)共23個工作日，比程序多3天，完全可以理解。”如海表示。

如海告訴記者，項目審批后，經(jīng)過安裝，他家的小型電站已于1月25日正式發(fā)電，每天發(fā)電10度左右?，F(xiàn)在，小型電站運行基本穩(wěn)定，目前已發(fā)電300多度。

不過，并不是所有申請者都像如海一樣幸運。據(jù)如海了解，不少地方供電局以“發(fā)改委未核準(zhǔn)”為由，拒絕個人光伏電站入網(wǎng)。“這可能是由于政策并未切實貫徹，或者是地方供電局對政策理解偏差導(dǎo)致。”

投資才3萬 審批需要50萬

讓如海略感不滿的是，就在項目審批前，國家電網(wǎng)就告知，如海的光伏屋頂發(fā)電補(bǔ)貼只能按照0.4元的脫硫煤上網(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)算，而申請1元的度電補(bǔ)貼需經(jīng)過北京市發(fā)改委的項目核準(zhǔn)(即電站的可研申請)。

據(jù)了解，電站可研申請需要提供具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式五份，以及城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。如海算了一筆賬，完全走下程序，共需要50萬元，而電站全部投資才3萬元。

“簡直匪夷所思!”如海驚嘆。

在如海看來，小型屋頂分布式光伏電站既不是法人投資，也不影響城市規(guī)劃、土地使用和環(huán)境，所以核準(zhǔn)原要求的部門許可完全是不必須的。

而實際上，目前，如海從北京市發(fā)改委得到的消息是自然人項目是否審批以及享受電價補(bǔ)貼仍無相關(guān)文件支持。如海算了一筆賬，如果小型電站能拿到1元/度的度電補(bǔ)貼，項目匯報僅需8年，而按0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價，項目匯報卻需要18年，完全沒有商業(yè)利益。“這將大大影響個人光伏發(fā)電的積極性。”

“既然國網(wǎng)容許6MW以下分布式電源并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整6MW以下分布式光伏項目改為備案制。”如海期待，發(fā)改委的核準(zhǔn)政策與國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。

日前的新聞發(fā)布會上，張正陵呼吁，目前分布式電源在并網(wǎng)環(huán)節(jié)已不存在障礙，希望國家對分布式電源的補(bǔ)貼政策盡快調(diào)整。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮此間也發(fā)表言論稱，分布式電源并網(wǎng)推出后，相關(guān)配套政策推出速度慢于市場的發(fā)展。“分布式光伏發(fā)電成本高于大型光伏電站，目前仍然需要政府在價格上予以補(bǔ)貼。”