德國(guó)智慧城市經(jīng)驗(yàn)參考：PPP模式+以人為本

智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新實(shí)踐。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測(cè)、空間地理信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“智慧城市”的理念和模式也逐漸為世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)所接受和認(rèn)同。智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，也是傳統(tǒng)城市可持續(xù)發(fā)展的必然需求。建設(shè)智慧城市有利于促進(jìn)城市公共服務(wù)更加均等、社會(huì)管理更加高效、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化、人民群眾更加幸福，有利于促進(jìn)城市生產(chǎn)組織方式集約和創(chuàng)新、形成城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)“四化”同步發(fā)展、全面提升城市品質(zhì)、推動(dòng)美麗中國(guó)的建設(shè)。

近年來(lái)，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)、新加坡等中國(guó)周邊國(guó)家紛紛開(kāi)始建設(shè)智慧城市。黨的十八大明確提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略之后，“智慧城市”作為一種城市管理新模式在全國(guó)上下迅速達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)正在掀起一股“智慧城市”建設(shè)的熱潮。與此同時(shí)，“智慧城市”又是個(gè)新鮮事物，到目前為止，全球沒(méi)有哪個(gè)城市的建設(shè)模式被世人公認(rèn)為是“智慧城市”的樣板，但每個(gè)所謂的“智慧城市”又各有各的特色和經(jīng)驗(yàn)。2013年7月，筆者赴德國(guó)考察學(xué)習(xí)，對(duì)德國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及相關(guān)機(jī)制有了一定的了解。筆者以為，德國(guó)智慧城市建設(shè)的水平未必比中國(guó)城市高多少，但是其建設(shè)智慧城市的相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)，卻非常值得我國(guó)眾多專家學(xué)者、各級(jí)決策層參考以及各地在智慧城市建設(shè)過(guò)程中借鑒和學(xué)習(xí)。

一、專門機(jī)構(gòu)

經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，德國(guó)城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)或者是政府部門，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機(jī)構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場(chǎng)有限公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L(zhǎng)期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場(chǎng)上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智慧城市項(xiàng)目。因此，我國(guó)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中也應(yīng)保證有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)而不能是政出多門。

二、政企合作

為了更好地建設(shè)智慧城市，德國(guó)城市一般會(huì)選擇PPP(Public —Private—Partnership)模式，即政府和企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況：一種是政府首先會(huì)在某個(gè)方面提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國(guó)電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，符合條件的或?qū)?xiàng)目感興趣的城市會(huì)積極參加這些企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)競(jìng)賽。因此，我國(guó)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，也要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的重要作用，政府不能對(duì)智慧城市建設(shè)大包大攬，而是在仔細(xì)認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個(gè)時(shí)期要達(dá)成的目標(biāo)，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容以及如何建設(shè)等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)完成。

三、多方出資

在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同，德國(guó)城市會(huì)有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標(biāo)要求城市完成，那么它們就會(huì)給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出“力爭(zhēng)到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%以上”的目標(biāo)，并投資1.15 億歐元幫助500 多個(gè)城市進(jìn)行節(jié)能建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦政府提出“電動(dòng)汽車國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個(gè)州開(kāi)展試點(diǎn)。在這個(gè)為期4年(截止時(shí)間為2016年)的項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府投入8000萬(wàn)歐元，柏林州政府投入6000萬(wàn)歐元，參與企業(yè)投入6000萬(wàn)歐元。因此，我國(guó)各城市在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，也可以積極爭(zhēng)取各方面的資金，比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市企業(yè)的投資。

四、因地制宜

“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必將是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，不可能畢其功于一役，每個(gè)城市在建設(shè)智慧城市的時(shí)候應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國(guó)各個(gè)城市的智慧城市建設(shè)雖然多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域，但就具體項(xiàng)目來(lái)講，不同的城市絕對(duì)不會(huì)雷同。因此，我國(guó)在今后建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛退杞鉀Q問(wèn)題的迫切程度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

五、務(wù)求實(shí)效

自 IBM提出“智慧城市”概念以來(lái)，中國(guó)各地城市迅速展開(kāi)了一場(chǎng)建設(shè)智慧城市的競(jìng)賽。相比國(guó)內(nèi)對(duì)“智慧城市”的追逐和熱捧，德國(guó)對(duì)“智慧城市”的認(rèn)識(shí)更加理性和務(wù)實(shí)。德國(guó)人并不認(rèn)為“智慧城市”有統(tǒng)一的模式，而且在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中并未過(guò)多使用甚至幾乎沒(méi)有使用國(guó)人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。因此，我國(guó)在今后建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。

六、以人為本

通過(guò)考察不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，“以人為本”的理念在柏林、法蘭克福等各個(gè)德國(guó)城市都得到了充分的體現(xiàn)。在策劃某個(gè)智慧城市項(xiàng)目的時(shí)候，這些城市的政府會(huì)做仔細(xì)認(rèn)真的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上充分地考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，還會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施之前選擇若干志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，之后根據(jù)志愿者的意見(jiàn)和建議對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。因此，我國(guó)的智慧城市建設(shè)也應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨，最大限度地滿足人們?cè)诔鞘猩钪械奈镔|(zhì)需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指數(shù)作為城市信息化建設(shè)的核心目標(biāo)，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。