智慧城市潮流不可逆 重在頂層設計

“發(fā)展智慧城市”寫入今年政府工作報告，引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，建設智慧城市已成為我國解決城市發(fā)展難題、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

智慧城市是城市發(fā)展的新理念

隨時查詢城市交通狀態(tài)、自主選擇個性化優(yōu)質(zhì)教育資源、定制專屬醫(yī)療服務……從前需要跑斷腿才能辦好的事，如今只需點擊鼠標或滑動手機屏幕就可以輕松實現(xiàn)。這就是智慧城市帶給我們的充滿人性化的生活環(huán)境。

“智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術(shù)而提出的。新一代信息技術(shù)加速了信息化的廣泛和深入應用，建設智慧城市也就成為了必然的選擇。”南京大學智慧城市研究院副院長甄峰告訴記者。

“快速城市化帶來了交通擁擠、環(huán)境惡化、房價上漲、公共安全等問題，這些問題的解決，除了行政、市場等手段，技術(shù)解決方案也發(fā)揮著重要的作用。”在甄峰看來，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)信息化對提升城市經(jīng)濟發(fā)展、公共服務的巨大作用，智慧城市的提出，讓我們看到了利用信息技術(shù)解決城市問題的愿景。

3月18日，在由北京師范大學主辦的首屆“智慧城市與智慧學習高層論壇”上，國家信息中心信息化研究部副主任單志廣提出，智慧城市代表了當今城市發(fā)展的新理念，它以推進實體基礎(chǔ)設施和信息基礎(chǔ)設施相融合構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設施為基礎(chǔ)，以最大限度地開發(fā)、整合、共享城市的各類信息資源為核心，通過智慧的應用和解決方案，實現(xiàn)智慧的感知、建模、分析、集成和處理，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。

“智慧城市是大數(shù)據(jù)時代迅速到來，技術(shù)革命對經(jīng)濟社會發(fā)展的一個綜合性成果，是一場改變我們的思維決策方式和發(fā)展方式的新的科學技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。”中國大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院院長李德偉在接受記者采訪時表示，智慧城市將經(jīng)濟、政治、法律、文化、藝術(shù)、科技、教育、衛(wèi)生等各方面信息集成起來，形成一個全新的、智慧化的大數(shù)據(jù)社會。人們通過向智能終端發(fā)出指令，就可以借助大數(shù)據(jù)、云計算平臺，解決自己的需求問題。在李德偉看來，智慧城市是信息管理系統(tǒng)與物理管理系統(tǒng)的融合，是一個親和的、便易的人機界面加上大數(shù)據(jù)、云計算平臺。

中國智慧城市建設進入實施階段

“我國從20世紀80年代開始的信息化建設為智慧城市建設提供了有利的準備條件。”甄峰表示，30多年的信息化建設致力于信息技術(shù)的應用與開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設等，取得了顯著成效。

2014年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確強調(diào)了將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。“本質(zhì)上來講，智慧城市是我國信息化發(fā)展進入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界，是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的大趨勢。”單志廣介紹說，2012年6月，國家發(fā)改委會同工信部等部門開始研究起草《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，2014年8月，該指導意見經(jīng)國務院同意印發(fā)，是我國智慧城市建設的第一份系統(tǒng)性文件。

有學者認為，該意見的發(fā)布標志著我國智慧城市建設進入了重要的落地實施階段。截至目前，國家住建部已公布兩批共193個智慧試點城市，覆蓋了東中西部地區(qū)。“近幾年的智慧城市建設，圍繞‘集約、智能、綠色、低碳’的理念與目標，國家住建部出臺的相應標準與設計指南，有效地指導了智慧城市的建設。”甄峰表示。

智慧城市建設的推進離不開學界支撐。2012年4月，國家信息中心和中國產(chǎn)學研促進會聯(lián)合成立非實體研究機構(gòu)“中國智慧城市發(fā)展研究中心”。中國科學院、北京大學、南京大學、北京師范大學等高校與科研機構(gòu)也紛紛成立智慧城市研究機構(gòu)，圍繞智慧城市的概念內(nèi)涵、空間實踐模式、規(guī)劃建議等方面開展深入的理論與實踐研究。

從經(jīng)濟社會發(fā)展高度建設智慧城市

在國家試點框架之外，全國各省市或地區(qū)都有部分城市提出智慧城市建設目標。面對近年來的“智慧城市建設熱”，單志廣提出，需要肯定的是我國智慧城市建設取得積極進展，但必須清醒認識到，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國智慧城市建設在總體上尚處于一個起步時期和探索階段。

“首先就是條塊分割的體制，制約了智慧城市的研發(fā)。”李德偉認為，一些地方建智慧城市往往是從某一條、某一塊，如智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧政務等著手的，雖然容易上手，但是條塊分割，易造成信息孤島，限制了未來的互聯(lián)互通，以至于不得不重新來過，造成資源極大浪費。

在甄峰看來，智慧城市是一個復雜的系統(tǒng)，重在資源整合基礎(chǔ)上的能力創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，目前存在的問題主要是缺乏頂層設計造成的。“從研發(fā)和實踐看，智慧城市首先需要統(tǒng)一規(guī)劃頂層設計，從城市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度思考和解決問題。智慧化技術(shù)是手段，城市建設發(fā)展才是目的。要以智慧化的先進技術(shù)，解決好傳統(tǒng)城市存在的問題。”李德偉表示。