2017新型智慧城市建設的五“新”級策略

 (一)以新型智慧城市為藍圖，拓寬發(fā)展新思路

2016年國家發(fā)改委提出要開展100個新型智慧城市建設，認為新型智慧城市要“以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調發(fā)展的新生態(tài)”，引發(fā)社會各界廣泛關注。在建設智慧城市的路徑探索上，新型智慧城市建設已經(jīng)成為各地政府發(fā)展的目標和藍圖。

1、加強智慧城市體系規(guī)劃

智慧城市建設是實現(xiàn)城市信息系統(tǒng)長遠發(fā)展的工程，需要構建集智慧交通、智慧治理、智慧民生、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧安監(jiān)等智慧工程于一體的知識體系、建設體系，不是一個規(guī)劃設計方案能夠完成的，因此，需要加強體系規(guī)劃，構建一套智慧城市規(guī)劃體系，由各部門統(tǒng)籌合力，確定各關鍵領域的實施措施，促進橫向縱向間的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，并為省、市、縣等不同層級間各部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同消除障礙。

2、構建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

隨著信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合，大數(shù)據(jù)迅猛增長，不斷推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，顯著提升了經(jīng)濟運行水平和效率。智慧城市建設必須要將大數(shù)據(jù)引入管理，運用大數(shù)據(jù)的技術和理念，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，讓公共服務的更，主力城市高效運行。

3、貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅動、智慧引領，要把握好信息技術、應用與城市發(fā)展方式轉型的交匯點，順應變革方向，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維，注重滿足群眾的差異化、個性化需求，促進群眾的廣泛參與;要加強區(qū)域協(xié)作，充分利用信息化的輻射能力，加強智慧城市、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，協(xié)同設計，更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與智慧城市結合深度促進城市發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化，加快互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的滲透融合，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型，提升城市的發(fā)展能力。

(二)以新興智慧產(chǎn)業(yè)為核心，厚植發(fā)展新動能

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。

1、大力發(fā)展核心技術

核心技術是產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，也是城市競爭力的命脈所在，決定著智慧城市建設的發(fā)展水平。各級政府應大力推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領域的應用，提高企業(yè)管理效率和智能化水平研發(fā);鼓勵企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)技術嵌入到產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品物聯(lián)化、智能化成圖;加強對大數(shù)據(jù)技術的公關及國產(chǎn)數(shù)據(jù)軟件的政策扶持;引導大型企業(yè)建設基于云計算的下一代數(shù)據(jù)中心，促進企業(yè)數(shù)據(jù)中心智能化、低碳化;加快制定大數(shù)據(jù)、云計算相關技術標準及產(chǎn)品標準，規(guī)范服務市場，推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、完善支撐服務體系

當前，智慧城市特別需要的技術支持、企業(yè)診斷、員工培訓等政府服務或社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段，相當部分智慧城市企業(yè)有問題難以解決，建議各級政府重點支持一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的智慧產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，覆蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領域。鼓勵有關平臺創(chuàng)新運營機制和商業(yè)模式。通過政策引導和資金扶持，使平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能更加完善，服務質量和用戶滿意度穩(wěn)步提升，增強對智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

(三)以多元化運營為主導，拓展發(fā)展新空間

在中央密集出臺多項關于PPP模式的相關政策后，各地政府陸續(xù)發(fā)布具有地方特色的指導意見，開展了頗具當?shù)靥厣闹腔鄢鞘蠵PP建設項目。但從目前的推廣成果來看，各級政府對PPP建設熱情高漲，社會資本則顯得相對冷靜，建設智慧城市的意愿不高。針對這種情況主要有以下建議。

1、明確政府與市場的職能

目前社會對PPP模式的認知存在明顯的誤區(qū)，不論是社會資本、專家學者，還是一部分政府部門等，都把PPP單純地詮釋為一種新的城鄉(xiāng)基建融資模式。這種錯誤的認知導致了社會資本對PPP項目的可行性和有效性的疑慮。實際上，盡管PPP模式具有有效帶動社會融資的效應，但其本質是未來更高效地滿足社會對公共產(chǎn)品和服務的訴求，更有效地利用好政府財政資源，以此促進政府職能高效運行。所以推進PPP模式，最重要的是要明確政府和市場的職能，避免機遇政策推動的不穩(wěn)定性，明確規(guī)定PPP模式的基本理念是政府搭臺、市場唱戲，政府與社會資本基于權責對稱，行使各自職責，發(fā)揮市場的能動作用。

2、創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實現(xiàn)形式和交易模式

當前的PPP項目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導致PPP資產(chǎn)轉讓市場很難活躍，投資者風險不易轉移，對智慧城市建設的PPP項目的熱情不高。針對這種情況，可以創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實現(xiàn)形式和交易模式，例如借鑒分級證券化基金模式，把參與PPP項目的各方權責與損益分配機制，內(nèi)嵌到PPP產(chǎn)品設計中，使PPP具有硬約束。通過這種設計為PPP創(chuàng)造動態(tài)優(yōu)化投資者結構和動態(tài)優(yōu)化運營機制的環(huán)境，激發(fā)社會資本活力。

(四)以智慧治理體系為核心，打造發(fā)展新優(yōu)勢

《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力，并通過構建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。推進智慧城市建設，關鍵要保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。

1、構建新一代智慧基礎設施

隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的廣泛推廣，基于新型信息技術的各種業(yè)務和應用迅速改造了金融、商務、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會各行各業(yè)都加速架構在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之上，因此智慧城市的建設必須構建適應萬物物聯(lián)、智能化社會的新一代智慧基礎設施。各級政府亟需進一步推廣寬帶化，三網(wǎng)融合，建立高速、寬帶、融合、安全、無線的泛在網(wǎng)絡信息基礎設施;加強技術研發(fā)、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設，著力推進企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，增進企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境;推進各地云計算中心的科學規(guī)劃及合理布局，防止由云的重復覆蓋產(chǎn)生的資源浪費;鼓勵與云計算相關關鍵技術的研發(fā)，創(chuàng)新云平臺的服務模式，提升云平臺的應用水平;根據(jù)行業(yè)應用的需要，在市政設施、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等領域中應用物聯(lián)網(wǎng)技術，逐步構建安全可控、覆蓋全市的感知網(wǎng)絡體系。

2、推動政府數(shù)據(jù)共享平臺建設

信息時代，政府掌握著大量的、關鍵的數(shù)據(jù)，但是以往由于信息技術、體制機制等的限制，各級政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通和共享，導致政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。打通不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構建城市公共基礎數(shù)據(jù)庫，建設大數(shù)據(jù)中心，集成人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會輿情等結構化與非結構化數(shù)據(jù)，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎數(shù)據(jù)，建設供全社會共同使用的政府數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，有利于提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。

3、完善城市綜合管理運行體系

經(jīng)過多年的智慧城市建設，各級政府大規(guī)模、高強度建設智慧基礎設施的階段已經(jīng)過去，智慧城市建設和管理面臨著保障大量已建城市設施高效安全運行、加強城市精細化管理等新任務。在新的階段，智慧城市建設需城市綜合管理運行體系為先導，建設全面覆蓋、安全保障的智慧感知、傳輸網(wǎng)絡、高速運算、信息交換及服務運營支撐架構的智慧化環(huán)境，加快現(xiàn)有城市基礎設施的智慧化改造，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平，實現(xiàn)運行管理精準化、協(xié)同化、一體化實現(xiàn)智慧管理應用集成和感知網(wǎng)絡的統(tǒng)一管控，創(chuàng)造良好的城市運營條件與服務保障。

(五)以完善保障體系為支撐，培育發(fā)展新環(huán)境

智慧城市建設是一個龐大而復雜的工程，涉及到國土、交通、環(huán)保、城建等多個部門的密切配合和落實部署，所以要確保智慧城市建設的統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進必須有一套完善的保障體系，保障智慧城市建設發(fā)展。

1、實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的標準與規(guī)范

建設智慧城市，需要把以前城市中的教育、醫(yī)療、交通、市政等各部門間分割的信息，整合到一個平臺上，如果沒有統(tǒng)一的標準，各地、各部門智慧系統(tǒng)建設都從自身利益和需求出發(fā)，不同的系統(tǒng)之間標準不一、接口復雜，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的協(xié)同共享，勢必形成新的城市間的信息割裂，形成和擴大“信息孤島”問題。因此，建設統(tǒng)一合理的標準意義重大。建議政府建立統(tǒng)一的信息化架構標準，實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術集成與信息共享，盡量減少信息化孤島促進資源共享。發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，推進信息技術基礎標準、信息資源標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標準、應用標準、管理標準等應用規(guī)范和技術標準體系建設。

2、加強智慧城市人才培養(yǎng)和引進

加強智慧產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，建立人才分類指導目錄，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立和完善人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和服務機制，堅持人才使用的多元化與國際化，鼓勵智慧產(chǎn)業(yè)領域的海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)。引導科研院所與當?shù)乇就翝摿ζ髽I(yè)共建研發(fā)中心，同國內(nèi)外知名企業(yè)和研究機構共建人才培養(yǎng)體系。激發(fā)創(chuàng)新型人才積極性和創(chuàng)造性，建立完善人力資本和技術入股激勵機制，加大要素分配力度。高校及時調整專業(yè)和課程體系，開設跨院系、跨專業(yè)的新一代信息技術通選課，培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)所需的復合型人才，積極探索建立政、產(chǎn)、學、研、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)新模式。

注：本數(shù)據(jù)及信息源自《第六屆智慧城市發(fā)展水平評估報告》，解釋權歸國脈互聯(lián)智慧城市研究中心所有。