電改十二年后破冰業(yè)內(nèi)稱改革需先打掉“電老虎”

在經(jīng)歷了飽受爭(zhēng)議、被認(rèn)為失敗、停滯甚至壓根沒有啟動(dòng)市場(chǎng)化的12年之后，電力體制改革或許再次站到了新的起點(diǎn)上。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，12年了，距離2002年啟動(dòng)的第二輪電改至今過了十二年的一個(gè)輪回。一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上……電改不是你想改，想改就能改。難怪電力人士會(huì)直呼：“電改之難，難于上青天！”

不過今年，似乎要?jiǎng)狱c(diǎn)真格的了。之前能源國(guó)資改革已經(jīng)拉開帷幕，新一輪電改也已提上日程，電力體制改革方案快要呼之欲出。

市場(chǎng)上對(duì)新方案的預(yù)期很大，此前曾預(yù)測(cè)兩會(huì)后會(huì)出臺(tái)。果不其然，3月18日有消息傳來。據(jù)報(bào)道，3月18日能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案仍舊延續(xù)五號(hào)文的電改思路。

新方案具體而言，先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

電價(jià)市場(chǎng)化此前提過很多次，但一直推進(jìn)緩慢。此次電改受到市場(chǎng)關(guān)注，原因的其中之一在于，沉寂了十余年的“售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)”和“大用戶直購(gòu)”作為《電力體制改革方案》的內(nèi)容終于被重點(diǎn)拎出。

要知道雖然《電力體制改革方案》早在2002年就已印發(fā)，但是在近十年的時(shí)間里，電力體制改革僅完成廠網(wǎng)分開和主輔分離，輸配分開以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)均未能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于大用戶直購(gòu)的關(guān)注，去年年底，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒也提出了加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的建議。

此前有國(guó)網(wǎng)人士指出，目前電價(jià)由國(guó)家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，如果售電側(cè)改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個(gè)環(huán)節(jié)疊加，最初倒推終端用戶電價(jià)的模式。也就是說，電改初步方案一旦推行，將加快售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，電價(jià)市場(chǎng)化的步伐也會(huì)隨之邁進(jìn)。

除了推動(dòng)大用戶直供電和電價(jià)改革，開放民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域也是電力改革的重點(diǎn)。無(wú)論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

不過也有疑慮之聲。“對(duì)于民營(yíng)資本而言，目前進(jìn)入未必時(shí)機(jī)合適。電力系統(tǒng)首先是打掉電老虎才行，否則，進(jìn)去危險(xiǎn)。”一位業(yè)內(nèi)人士好不避諱地直言。不過他對(duì)此次電改也充滿希望：“一直在關(guān)注這方面，但一直沒什么大的進(jìn)展，希望這次是真的可以跨出這一步了。”

電網(wǎng)逐步退出售電

據(jù)上海證券報(bào)的報(bào)道，從權(quán)威人士處獲悉，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。

據(jù)介紹，電網(wǎng)逐步退出售電就是所謂的“電改從售電側(cè)起步”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受媒體采訪時(shí)曾表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”

在大用戶直購(gòu)電改革方面，建立多買多賣的電力市場(chǎng)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電公司的單一買家地位和對(duì)電力用戶的單一賣家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

這位權(quán)威人士稱，新電改方案從售電側(cè)改革起步是折中的結(jié)果，在此前的課題申報(bào)階段，有關(guān)部門的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來一貫形成的國(guó)家定價(jià)局面將被改變。最后意見統(tǒng)一后確定先放開售電價(jià)交易。“在剔除電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)，電力完全市場(chǎng)交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價(jià)的下調(diào)是可以預(yù)見的，具體來說，購(gòu)電價(jià)有下降空間，而售電則不好說。”他表示。

地區(qū)先行先試

不過，據(jù)獲悉，去年國(guó)家能源局公開招標(biāo)的大用戶直購(gòu)電交易模式研究課題由中電投獲得，目前課題研究還沒結(jié)題，各地展開的工作也只能是自下而上的試點(diǎn)。更重要的是，電網(wǎng)的輸配電成本無(wú)法有效監(jiān)測(cè)，直購(gòu)電廣泛開展尚不具備條件，因此在新電改方案中要求電網(wǎng)的財(cái)務(wù)或調(diào)度必須獨(dú)立。

“目前來看，電網(wǎng)的財(cái)務(wù)獨(dú)立可能性更大。”這位權(quán)威人士說，因?yàn)殡娏φ{(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)交易中作用很大，涉及區(qū)域電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，而財(cái)務(wù)獨(dú)立能更好地核算電網(wǎng)輸配電成本，加快大用戶直購(gòu)進(jìn)程。

今年2月，國(guó)家能源局下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。

據(jù)報(bào)道，山東省已經(jīng)出臺(tái)了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》，年度交易電量100億千瓦時(shí)，下一步的工作是制定交易規(guī)則和用電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。另一發(fā)電大省云南在全國(guó)兩會(huì)期間提交了將其列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受記者采訪時(shí)說，在電力法第二十五條修改之前，電改授權(quán)在局部地區(qū)試點(diǎn)是有可行性的，比如個(gè)別供電公司實(shí)行混合所有制向民企開放。

銷售端改革或令售電企業(yè)受益

力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)電側(cè)主要由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組，而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。主要由國(guó)家電(行情專區(qū))網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)控制，內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)小部分市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、對(duì)用戶的銷售電價(jià)均由政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)成本變化無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到用戶側(cè)，發(fā)電企業(yè)基本處于靠天吃飯的現(xiàn)狀。由于上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均為固定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)亦沒有動(dòng)力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率。

根據(jù)新電改方案，合理回報(bào)下的“通道費(fèi)”模式，將成為未來電網(wǎng)的主要盈利模式，改造配電網(wǎng)絡(luò)將成為電網(wǎng)企業(yè)的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電網(wǎng)損耗中，10KV配電網(wǎng)損耗占比70%以上。其中，10KV配電網(wǎng)中80%損耗來自于變壓器損耗、20%來自于線路損耗。要提高經(jīng)營(yíng)效率，必須加快配電網(wǎng)改造，尤其是加快高耗能變壓器更換及增加智能化、自動(dòng)化設(shè)備的配置。

據(jù)相關(guān)專家介紹，2014-2015年配電自動(dòng)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域是國(guó)網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的31座核心城市，2016-2020年投資重點(diǎn)將從核心城市逐步過渡到一般地級(jí)城市及發(fā)達(dá)縣域。預(yù)計(jì)2014-2016年是配電行業(yè)需求的高峰時(shí)期，投資規(guī)模將分別達(dá)到150、300及400億元。A股上市公司中，中元華電、北京科銳、森源電氣、特銳德、積成電子、置信電氣等公司在配電網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化產(chǎn)品方面各具特色。

對(duì)于售電側(cè)而言，市場(chǎng)化將是新電改方案中力度最大的地方。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，實(shí)行大用戶直購(gòu)電，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

由中石化主導(dǎo)的“油改”曾掀起了資本市場(chǎng)一波炒作熱潮，分析人士認(rèn)為，電力改革涉及的相關(guān)個(gè)股值得重點(diǎn)關(guān)注。

而由于電價(jià)下調(diào)的不確定性，過去幾個(gè)月火電公司股價(jià)持續(xù)走低，股價(jià)調(diào)整后估值具有吸引力。電價(jià)調(diào)整將被相應(yīng)的煤價(jià)下跌所抵消，因此對(duì)盈利的影響十分有限。預(yù)計(jì)2014年電力需求增速為7.6%，低于2000-2008年平均12%的增長(zhǎng)。這種溫和的增長(zhǎng)配合較低的煤價(jià)將帶來更多經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，并減少新增裝機(jī)建設(shè)以及投資性現(xiàn)金流，因此整體上對(duì)傳統(tǒng)火電公司是有利的。

國(guó)家電網(wǎng)放開壟斷

壟斷電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)五年后，國(guó)家電網(wǎng)終于在全國(guó)兩會(huì)期間松口全面放開，允許社會(huì)資本與國(guó)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投資建設(shè)充換電設(shè)施。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，“對(duì)新能源汽車企業(yè)在市場(chǎng)推廣產(chǎn)品是個(gè)很大的利好，更多資金和競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，充電設(shè)施建設(shè)和充電服務(wù)會(huì)有所改善。”比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛說。

充電設(shè)施建設(shè)投資巨大，即使是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)這樣的巨頭聯(lián)合，進(jìn)行更大范圍的建設(shè)也力不從心。“因?yàn)橥顿Y充電站短期內(nèi)難以獲得收益，可以預(yù)見資本不會(huì)短期內(nèi)大量涌入，但很多投資者長(zhǎng)期看好這個(gè)領(lǐng)域。”上海一家電動(dòng)車充電設(shè)備供應(yīng)商內(nèi)部人士稱。

大多數(shù)投資者和新能源車企選擇觀望，至少有三個(gè)待解問題讓他們打消投資念頭：充換電站的運(yùn)營(yíng)模式不清晰；各地的充電設(shè)備與當(dāng)?shù)剀嚻髵煦^，不能通用；前期投資巨大，看不到盈利時(shí)間點(diǎn)。

不過這項(xiàng)新規(guī)定，為新能源汽車企業(yè)市場(chǎng)化提供了更廣的空間，在家用充電領(lǐng)域可以大范圍推行。比亞迪、啟辰等車企內(nèi)部人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，他們都在積極推廣家用充電設(shè)施，短期內(nèi)這是最有效的模式。

再不放開就晚了

國(guó)家電網(wǎng)宣布放開充換電設(shè)施建設(shè)的原因有兩個(gè)：一是從2009年開始，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)投入五年，虧損越來越大，大部分充電站甚至沒有真正運(yùn)營(yíng)過；二是響應(yīng)國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的改革，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用。

根據(jù)國(guó)家新能源汽車推廣規(guī)劃，國(guó)網(wǎng)面臨巨大的任務(wù)壓力。按照此前國(guó)家新能源汽車規(guī)劃，充換電站建設(shè)任務(wù)是：2011-2015年，電動(dòng)汽車充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016-2020年，國(guó)網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。

但截至2013年底，國(guó)網(wǎng)已建成的充換電站為400座，交流充電樁1.9萬(wàn)臺(tái)，離2015年目標(biāo)非常遙遠(yuǎn)。

過去幾年新能源汽車銷量很低，巨大的投資短期內(nèi)難以獲得回報(bào)。2013年新能源汽車銷量?jī)H為1.76萬(wàn)輛，反過來，充換電站建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒地方充電又導(dǎo)致了新能源汽車賣不出去。

上述上海充電設(shè)備供應(yīng)商內(nèi)部人士認(rèn)為充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早就應(yīng)該全面放開，“某種意義上看，中國(guó)新能源汽車發(fā)展過慢還是機(jī)制問題，電網(wǎng)壟斷充換電設(shè)施建設(shè)，不但自身負(fù)擔(dān)沉重，建設(shè)模式上又沒有活力。”

今年兩會(huì)期間，國(guó)網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞表態(tài)，“誰(shuí)有錢，誰(shuí)想投資，誰(shuí)就投”。不過，充電站運(yùn)營(yíng)模式仍然不清晰，或阻礙資本的進(jìn)入。比如國(guó)網(wǎng)提出按照電費(fèi)加服務(wù)費(fèi)的方式對(duì)充電汽車進(jìn)行收費(fèi)，不過沒有明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資本無(wú)法預(yù)測(cè)投資收益率。

多家接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的新能源汽車企業(yè)似乎并不愿意涉足獨(dú)自建充電站，稱短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

三集五大

電力體制改革或許再次站到了新的起點(diǎn)上，但這樣的改革方案，并沒有獲得外界的一致肯定與認(rèn)可，甚至有專家認(rèn)為如此的路徑選擇是實(shí)質(zhì)上的妥協(xié)。據(jù)鳳凰網(wǎng)的報(bào)道，一位業(yè)內(nèi)人士表示，不管售電側(cè)的改革是否為妥協(xié)方案，一個(gè)不容質(zhì)疑的事實(shí)則是，相比十年前，已經(jīng)完成“三集五大”改革的國(guó)家電網(wǎng)拆分起來難度更大。

所謂“三集五大”是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強(qiáng)公司總部、做實(shí)省公司、實(shí)現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級(jí)集中。簡(jiǎn)單理解，就是權(quán)力上收，資產(chǎn)下放，實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合。

這一概念在2009年被首次提出，隨后在2011年初起在重慶、江蘇兩省市進(jìn)行試點(diǎn)，以2012年5月華北電網(wǎng)被拆宣告全面展開。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，國(guó)家電網(wǎng)的這一行動(dòng)完成后，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺(tái)，而國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位則進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

前述人士表示，事實(shí)上國(guó)網(wǎng)的這一改革就是為了應(yīng)對(duì)電力體制改革中“電網(wǎng)拆分”的規(guī)劃，讓整個(gè)電網(wǎng)做到鐵板一塊，無(wú)法拆分。

繞道“售電測(cè)”

業(yè)界對(duì)“三集五大”的質(zhì)疑之下，此次傳出的從售電側(cè)的改革起步，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，通過試點(diǎn)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電的方案，有業(yè)內(nèi)人士指出，由于政府暫時(shí)無(wú)法撼動(dòng)壟斷電網(wǎng)這一“龐然大物”，只有無(wú)奈選擇從售電測(cè)入手，這是“妥協(xié)”的結(jié)果。

電力市場(chǎng)研究專家、湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛接受媒體采訪時(shí)就表示，發(fā)電交易競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遇到了既得利益者們的極大阻力。“我國(guó)2002年電力體制改革的初衷是很好的，但到現(xiàn)在已近乎夭折。”

發(fā)電側(cè)交易競(jìng)價(jià)、輸配電分離、售電側(cè)開放是電力體制改革的三個(gè)重要方面。我國(guó)電力體制改革啟動(dòng)于2002年，之前一直試圖從上游開始推動(dòng)。因此，從下游售電入手“調(diào)轉(zhuǎn)槍口”的做法自披露后便立刻遭到不少質(zhì)疑。

如今，中國(guó)電力體制售電側(cè)改革方案已經(jīng)箭在弦上，而按照國(guó)家發(fā)改委、電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴的說法輸配分離并沒有出現(xiàn)在這一輪的電改研究方案中。

事實(shí)上，中國(guó)已啟動(dòng)12年的電改并未給實(shí)施輸配分離創(chuàng)造成熟的環(huán)境，從而導(dǎo)致最為核心的電價(jià)始終無(wú)法走上真正的市場(chǎng)化定價(jià)的道路。

姚建剛指出，我國(guó)在發(fā)電側(cè)尚未實(shí)行真正的發(fā)電競(jìng)價(jià)交易上網(wǎng)，資源配置效率亟待提高，發(fā)電側(cè)沒有真正競(jìng)價(jià)交易，談?shì)斉浞蛛x為時(shí)過早。“如果國(guó)家強(qiáng)力推行輸電網(wǎng)或交易與調(diào)度中心獨(dú)立，遇到的阻力會(huì)很大。”同時(shí)，由于我國(guó)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)由電網(wǎng)公司壟斷，產(chǎn)權(quán)關(guān)系一時(shí)也難以分割明晰。

從現(xiàn)有消息來看，售電側(cè)入手的電力體制改革，在當(dāng)前政府推動(dòng)混合所有制改革的努力下，即將引入民營(yíng)資本已是板上釘釘，據(jù)說在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，原本就是國(guó)網(wǎng)公司提出的建議。

壟斷加強(qiáng)背離電改

硬幣的另一面則是壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)的國(guó)網(wǎng)公司。在一些電力系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)區(qū)域電網(wǎng)采取的是逐步蠶食的政策。2005年以來，國(guó)家電網(wǎng)就宣布越過區(qū)域電網(wǎng)對(duì)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)施垂直管理，類似于區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)從原來的母子關(guān)系降為兄弟關(guān)系，同時(shí)區(qū)域電網(wǎng)的財(cái)務(wù)、人事等職能也陸續(xù)被國(guó)家電網(wǎng)公司上收。

三集五大推進(jìn)過程中，國(guó)網(wǎng)又把華北電網(wǎng)分拆成國(guó)家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分，同時(shí)在其他四大區(qū)域電網(wǎng)加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，與原區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的管理模式，另一方面四大區(qū)域公司旗下主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級(jí)電力公司。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這等于是原區(qū)域電網(wǎng)只得以保留區(qū)域調(diào)度職能以及基建、安全等非經(jīng)營(yíng)性部門，而不再具有經(jīng)營(yíng)職能，原來的區(qū)域電網(wǎng)從實(shí)質(zhì)上失去了獨(dú)立市場(chǎng)主體資格，等于是被架空。

而按照2002年“5號(hào)文件”的設(shè)計(jì)思路下，區(qū)域電網(wǎng)擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)。“5號(hào)文件對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，區(qū)域電網(wǎng)被架空意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受媒體采訪時(shí)表示。

前述業(yè)內(nèi)人士則表示，這意味電力體制改革想按照原來設(shè)想的方式實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)拆分打破壟斷變得更加困難，而此次改革繞道售電測(cè)似乎也證明了這一說法。