“電改”突破口的選擇至關(guān)重要

中石化打響油氣改革第一槍后，電改也已提速。目前，國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。有消息人士進(jìn)一步透露，兩會后，電改方案有望出臺。

自去年下半年以來，電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機(jī)制，推進(jìn)輸配電價改革。

在過去的13年間，電力體制市場化改革堪稱一波三折。從2002年5號文出臺“廠網(wǎng)分離”完成至今，電力市場化進(jìn)程步履緩慢。國家電監(jiān)會首任主席柴松岳也曾直言不諱地指出，電力改革起了個頭，邁出了第一步，但后來的改革基本停滯。

能源領(lǐng)域的改革從來不能一蹴而就。電改初始就確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機(jī)制。從當(dāng)前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來看，電改的確走了“市場化倒退”之路。

時至今日，在新一屆政府“改革”號角吹響之際，政府主管部門試圖突破壟斷的藩籬，重啟停滯多年的電力市場化改革。而其中，突破口的選擇便至關(guān)重要。

在業(yè)內(nèi)專家看來，直購電意義在于在發(fā)電和售電側(cè)都引入了競爭，并且終端用戶擁有選擇權(quán)，進(jìn)而推動電力市場的開放。其實，早在電力體制改革啟動之前，一些省市的高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，希望實現(xiàn)電力直供，因而出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的點對點的電力交易。

2002年電監(jiān)會成立，電力改革啟動，政府相關(guān)部門組織了直購電試點。結(jié)果是，推行并不順暢。更多的情況下，演變成了政府行為主導(dǎo)下的“優(yōu)惠電”，特別是對于一些瀕臨破產(chǎn)的高耗能企業(yè)，政府強(qiáng)制電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)都作出讓步。

然而，作為一項改革，是否能真正摸索到市場化行為的新模式，從而避免讓業(yè)界產(chǎn)生政府支持高耗能產(chǎn)業(yè)的誤解?被大家寄予厚望的直購電，又能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口?

想推動直購電，就要平衡發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶三者的利益關(guān)系。而要想做到平衡，實為不易，其中的關(guān)鍵問題是“誰來讓利”。對于政府主管部門來說，對直購電的設(shè)想在于，賦予用戶選擇權(quán)，不指定企業(yè)、電價、電量，一切行為在交易規(guī)則下進(jìn)行，做到陽光公開，自愿參與，不強(qiáng)迫執(zhí)行。電力變成產(chǎn)品，成為普通意義上的商品，而不是一味地對大用戶進(jìn)行優(yōu)惠和傾斜。理想化的情形應(yīng)該是用戶可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。放開購電和售電端，引入社會資本，才能形成真正意義上的多買多賣的局面。

事實上，近些年來，將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，直購電是必然趨勢，但是必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實施和推廣。現(xiàn)在國家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購電就根本做不了。

發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴透露，該輪電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。

一份中電聯(lián)報告指出，我國電改的關(guān)鍵是放開兩頭、監(jiān)管中間，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改革電價機(jī)制和健全市場規(guī)則。總之，突破口的選擇至關(guān)重要。