除了改革與反腐，生態(tài)保護(hù)亦是2014年全國兩會空前的熱門話題。不止廟堂之上的代表委員，民間人士、環(huán)保組織亦在奔走，寄望能上達(dá)民意、匯聚民智。
民間綠案。 (何籽/圖)
通過讀者征集、專家互動等方式，收集了十余條民間綠案。論驅(qū)霾，談公害，并有不少關(guān)注食品、藥品安全的綠案。有針砭時弊，亦有一家之言，但熱議民生的拳拳之心，已躍然紙上。
設(shè)立吹哨法案，公民可提環(huán)境公益訴訟
公害面前，人人可“吹哨”
建議人：穆懷宇(德恩企業(yè)管理咨詢有限公司首席管理顧問)
案由
如今，以灰霾為代表的環(huán)境污染問題愈演愈烈，在現(xiàn)行的管理框架之內(nèi)，即使加強(qiáng)監(jiān)管力度，把環(huán)保部門所有的工作人員都撒出去，也難以解決問題。而且，環(huán)保部門本身沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，公安還得跟上執(zhí)法，而環(huán)保違法者的成本卻很低。
這種單純依靠公權(quán)的環(huán)保監(jiān)管，難以從根本上減少環(huán)保違法事件。而另一方面，我國的民事訴訟法、環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)還有待改善，公民在諸如環(huán)境、食品安全等公害面前，很難提起公益民事訴訟，因?yàn)楣Ψ莻€體受害問題，而且環(huán)境公害的損害是潛在的。這樣就導(dǎo)致大量環(huán)境公害問題沒有人管，發(fā)起民事訴訟的成本也高，又沒有相應(yīng)的訴訟收益。
理據(jù)
“吹哨法案”是美國的告密者保護(hù)法案，主要為了鼓勵公務(wù)員內(nèi)部的監(jiān)督，即每個政府工作人員本著公眾利益，都可以通過告密手段來維持社會公正。告密者受到法律的保護(hù)。
這里引用“吹哨法案”的提法，但本質(zhì)上和美國相關(guān)法案并不相同。所謂“吹哨法案”是只鎖定在環(huán)境治理問題上，其法理核心是，針對環(huán)境污染問題，允許公民個人取證并發(fā)起公益民事訴訟，誰發(fā)起訴訟，誰可接受最大利益(如經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。從根本上解決我國目前涉及公眾利益的事情單純依靠政府監(jiān)管的困局。
在環(huán)境污染問題上，最需要破解的就是侵害的潛在性問題，之所以叫“吹哨法案”，就是對潛在的侵害“吹響哨子”——侵害行為發(fā)生了，但后果無法及時顯現(xiàn)時，給予這樣的民事訴訟權(quán)利，可以大大提升加害的成本，從而降低加害的可能。
建議
1.針對目前民憤極大的環(huán)境問題，單獨(dú)建立公益民事訴訟的綠色通道，即“吹哨法案”，將涉及公眾利益的重大問題交給公民參與、監(jiān)督解決。
2.環(huán)保案件的民事賠償必須針對潛在傷害，有污染證據(jù)即可以根據(jù)污染可能造成預(yù)期侵害進(jìn)行法律訴訟及賠償。
關(guān)于建立企業(yè)主導(dǎo)的廢鉛酸電池回收網(wǎng)絡(luò)的建議
鉛酸電池回收，法規(guī)與市場雙管齊下
建議人：王英(自然資源保護(hù)協(xié)會化學(xué)品政策顧問);張遂新、王偉(北京地球村);毛達(dá)、張海燕(自然大學(xué));葛楓(自然之友);凌艷雪(綠滿江淮)
案由
中國是鉛酸電池的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，每年產(chǎn)生的廢鉛酸電池超過260萬噸。然而，這些廢電池的正規(guī)回收率不到30%，而發(fā)達(dá)國家的正規(guī)回收率在95%以上。由于國內(nèi)尚無由企業(yè)主導(dǎo)的全國性或區(qū)域性廢鉛酸電池回收網(wǎng)絡(luò)，近80%的廢鉛酸電池流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，被隨意拆解，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，污染了大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。
生活中常見的鉛酸電池包括汽車電池(電瓶)、電動自行車電池和后備電源(如應(yīng)急照明燈)。鉛酸電池主要由含鉛電極和硫酸電解液構(gòu)成，多數(shù)含鉛量在70%-80%。
盡管廢鉛酸電池已列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，回收、貯存和處置都有嚴(yán)格規(guī)定，但實(shí)踐中缺乏配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。
除了完善法律體系外，我國廢鉛酸電池回收面臨的另一個重要挑戰(zhàn)涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)有的廢鉛酸電池回收環(huán)節(jié)中，至少有環(huán)保、工信、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、交通等多個政府部門參與管理和監(jiān)控。這樣的設(shè)置有可能導(dǎo)致“八個部門管不好一頭豬”的情況出現(xiàn)。
理據(jù)
歐美等發(fā)達(dá)國家十幾年前就已經(jīng)建立了完善的廢鉛酸電池回收體系，主要基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則立法，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。通常由電池制造商通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收;或由政府批準(zhǔn)的強(qiáng)制回收聯(lián)盟和專業(yè)回收公司進(jìn)行回收利用。
電池制造商能夠建立一個惠及所有人的正規(guī)收集體系：制造商向零售商提供較低的新電池價格，只要零售商保證回收同等數(shù)量的廢電池;制造商和再生利用企業(yè)(冶煉廠)確立合作關(guān)系，制造商保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢電池從而得到較低的再生鉛價格。在合理的法律監(jiān)管下，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以自行推動回收系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時，發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育，讓公眾自覺地支持和配合廢電池回收。例如，美國鉛酸電池零售商必須在銷售點(diǎn)明顯位置張貼標(biāo)志：“隨意丟棄廢舊鉛酸電池是違法行為，應(yīng)對鉛酸電池進(jìn)行回收;回收點(diǎn)是按照法律要求設(shè)立的，開展廢舊電池以舊換新。”
總之，在良好的政策導(dǎo)向和法律框架下，較高的廢鉛酸電池正規(guī)回收率是可能實(shí)現(xiàn)的。
建議
1.政府應(yīng)將鉛酸電池納入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，落實(shí)電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。支持電池生產(chǎn)商為其零售商提供安全可靠的運(yùn)輸渠道。
2.政府應(yīng)鼓勵有條件的零售商和收集者從消費(fèi)者一端規(guī)范回收廢鉛酸電池，發(fā)放便捷合理的收集許可證，以安全地收集廢鉛酸電池。
3.政府應(yīng)通過法規(guī)明確消費(fèi)者在廢鉛酸電池正規(guī)回收和處置中的責(zé)任和義務(wù)。在鉛酸電池銷售點(diǎn)設(shè)置回收標(biāo)志，發(fā)放由政府準(zhǔn)備的宣傳冊，指導(dǎo)消費(fèi)者在銷售點(diǎn)回收舊電池。
4.政府應(yīng)加強(qiáng)對有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備的更新?lián)Q代，收嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放。
5.設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵和公平競爭措施，促進(jìn)零售商、制造商和再生利用企業(yè)積極參與廢電池回收。
建議農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)規(guī)模也要補(bǔ)生態(tài)
建議人：楊波(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長)、王寧(登封歸樸農(nóng)園創(chuàng)始人)、姚衛(wèi)華(鄭州綠色消費(fèi)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人)、梅紅偉(河南綠色方舟農(nóng)場創(chuàng)始人)
案由
環(huán)保部做的抽樣調(diào)查顯示：由于長期大量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑，農(nóng)業(yè)已成為我國目前最大的污染源，超過工業(yè)污染和城市生活污染。這種被稱為石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響了廣大消費(fèi)者的食品安全，造成土壤板結(jié)、土地肥力下降，農(nóng)村環(huán)境污染日益凸顯。
十八屆三中全會報(bào)告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)農(nóng)業(yè)是其中必不可少的部分。2014年中央一號文件提出“促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展”。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼基本上是規(guī)模導(dǎo)向型，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼進(jìn)行校正，以體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能。
理據(jù)
當(dāng)前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)從政策文件走向?qū)嵺`實(shí)施層面困難重重。最突出的問題是從傳統(tǒng)模式向生態(tài)模式轉(zhuǎn)換的過程需要大量的資金、時間和人力資源。一般來說，土壤自身肥力要完全擺脫對農(nóng)藥、化肥等化工類生產(chǎn)要素的依賴，又要同時保證畝產(chǎn)數(shù)量的不減產(chǎn)需要一定的過渡期，這期間有很多不穩(wěn)定因素需要考慮，例如：土地在經(jīng)營轉(zhuǎn)型期的收入保證、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景、生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由于信任問題造成的銷售困難，等等。這造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)特別是小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營初期成本居高不下，經(jīng)營步履維艱，在和石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的競爭中居于下風(fēng)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅能夠?yàn)槌鞘邢M(fèi)者提供更安全和更好的食品，還有助于保護(hù)水體和土壤，維護(hù)生物多樣性以及應(yīng)對氣候變化，具有經(jīng)濟(jì)的正外部性，需要也應(yīng)該對這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)鼓勵。
但我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策并沒有體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能，對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式缺乏補(bǔ)償和鼓勵。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼主要包括良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼制度，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼，等等。這些政策措施，對保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家糧食安全，發(fā)揮了極其重要的作用。但目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼主要是規(guī)模導(dǎo)向型，向規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)大戶傾斜，沒有針對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的補(bǔ)貼。而我國生態(tài)農(nóng)業(yè)目前普遍規(guī)模較小，往往達(dá)不到補(bǔ)貼的規(guī)模要求。
建議
1.補(bǔ)貼不使用農(nóng)藥、化肥、除草劑的兼業(yè)農(nóng)戶和小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2.減少對使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的規(guī)?；N植戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。
3.金融機(jī)構(gòu)不資助破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。
關(guān)于全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息的提案
PM2.5都公開了，地表水也要出來曬太陽
建議人：萬捷(雅昌文化集團(tuán)董事長)
案由
水源地去哪了?同時在google上搜索“尋找”、“水源地”，結(jié)果顯示，絕非僅僅只有北京、天津在為自己的水源地發(fā)愁，一些遠(yuǎn)離工業(yè)化中心的地方，比如江西吉安、山西曲陽，都在尋找自己的備用水源地。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾預(yù)測，未來十年，不少城市都不得不放棄原有的水源地。
環(huán)保部2010年環(huán)境公報(bào)顯示，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測395個集中式飲用水源地中，不達(dá)標(biāo)水量為51.8億噸，占23.5%。而水利部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國4555個城市飲用水水源地中，638個水質(zhì)不合格，占水源地總數(shù)的14%，1233個水量不合格，占水源地總數(shù)的27%。水質(zhì)、水量不合格影響人口有9480萬人，飲用水不安全城市有205個。無論是環(huán)保部，還是水利部，都把三類水算作合格水源地。實(shí)際上，專家認(rèn)為，一類二類水才是合格的水源地。
事實(shí)上，居民對自己每天飲用的水質(zhì)，知之甚少。北京就曾通知要求全市地表水水質(zhì)狀況和城市自來水廠出廠水質(zhì)狀況等信息必須加大公開力度。至今沒有下文。
此外，地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)現(xiàn)由環(huán)保部門獨(dú)家公布，依照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為24項(xiàng)，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅對其中4-5項(xiàng)做評價，導(dǎo)致評價結(jié)果與實(shí)際結(jié)果嚴(yán)重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。而此類數(shù)據(jù)的發(fā)布會給相關(guān)決策部門和公眾嚴(yán)重的誤導(dǎo)，由此數(shù)據(jù)推算的環(huán)境容量，也與真實(shí)的環(huán)境容量大相徑庭。
理據(jù)
PM2.5都公布了，地表水質(zhì)量又有什么道理不公布呢?更何況，萬事俱備。
環(huán)保部已建立地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，在全國重點(diǎn)水域共布設(shè)759個國控?cái)嗝妫O(jiān)控318條河流，26個湖(庫)，共262個環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)國控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測任務(wù)。另外，環(huán)保部現(xiàn)已在我國重要河流的干支流及一系列重要節(jié)點(diǎn)上建設(shè)了100多個水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流、13座湖庫的水質(zhì)狀況。各級地方環(huán)保部門還設(shè)立有數(shù)千個地表水監(jiān)測斷面和點(diǎn)位。各級環(huán)境監(jiān)測站每小時、每周、每月都會及時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對其管轄的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并作出評價分析。
在水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面，已有水法、水環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法，其中明確了水環(huán)境質(zhì)量信息的發(fā)布責(zé)任為環(huán)保部門;2002年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》中規(guī)定：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為24項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng);近年，環(huán)保部又頒布實(shí)施了《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(HJ/T91-2002)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》，規(guī)范了全國地表水環(huán)境質(zhì)量評價工作。
建議
1.在各級環(huán)保部門官網(wǎng)首頁位置，公開所管轄范圍內(nèi)監(jiān)測斷面地表水環(huán)境質(zhì)量信息;
2.國控和地方的自動監(jiān)測站應(yīng)實(shí)時公開全部監(jiān)測因子，規(guī)定手工站向社會公開數(shù)據(jù)的時限。
3.建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)論;監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》規(guī)定的監(jiān)測項(xiàng)目，按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(HJ/T91-2002)》要求進(jìn)行監(jiān)測，除公開各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)公開超標(biāo)因子和倍數(shù);評價結(jié)論應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》進(jìn)行評價
4.參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)、(HJ633-2012)，制定地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定，以規(guī)范地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的報(bào)告要求和程序。
5.建立配套的管理機(jī)制對地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù);鼓勵各級環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行公開;將以上要求納入各級環(huán)保部門的政績考核體系，出臺相應(yīng)的獎懲措施。
進(jìn)行道路設(shè)計(jì)系統(tǒng)性革命
抬高路面，降塵驅(qū)霾
建議人：曹和平(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任)
案由
我國黃土高原的土質(zhì)特征在全世界獨(dú)有，由于黃土壤的微粒比硬粒黑土、膠性紅土更容易形成塵土，導(dǎo)致我國黃土高原及關(guān)聯(lián)過渡地帶的近五百座城市，也飽受顆粒性污染物的困擾，特別是京津冀及周邊地區(qū)。顆粒性污染物是霧霾形成的重要因素，但卻一直未受足夠重視。
理據(jù)
治理顆粒性污染物需從城市道路設(shè)計(jì)入手。我國的市政工程道路設(shè)計(jì)存在瑕疵，道路工程設(shè)計(jì)與防治顆粒性污染背道而馳。
我國幾乎所有道路設(shè)計(jì)，都是街道兩邊的馬路牙子和樹木花圃基面比路面高。這種設(shè)計(jì)導(dǎo)致每一條道路都像一個長長的塵埃收集器：大風(fēng)一吹，塵埃從馬路牙子和花圃表面集聚向街道凹部——路面。據(jù)我們研究表明，大雨過后，1平方厘米的泥漿從磚縫或水泥縫隙流入路面，兩小時后60-120公里時速的車輪碾過，變成10立方公里的揚(yáng)塵。當(dāng)一個城市成百萬甚至上千萬個車輪在高峰期轟隆隆壓過時，一個超巨型且超高效的揚(yáng)塵器就生成了;與此同時，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，有的城市甚至有五環(huán)和六環(huán)干道上的百萬輛通行車輛形成“環(huán)城渦流”。
建議
對道路設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性重新設(shè)計(jì)，開展街道整治工程，將顆粒性防塵的功能納入城市道路設(shè)計(jì)理念中去，以示范工程為先導(dǎo)，修改現(xiàn)有道路設(shè)計(jì)。以10米寬的道路為例，路平面只需高出兩側(cè)綠化帶結(jié)合部60厘米，時速40公里的汽車碾壓過后，塵土就會向兩邊落入綠化帶土壤。將過去兩側(cè)綠化帶助推揚(yáng)塵變成集塵，甚至除污的功能。我預(yù)計(jì)全國70%的道路初步完成改造后，城市霧霾可減少60%-70%。
為“石女”提供代孕的法律準(zhǔn)許
為了她們當(dāng)媽媽的權(quán)利
建議人：龔曉明(上海市第一婦嬰保健院醫(yī)生)、劉鳴(山東省立醫(yī)院婦科醫(yī)生)、康楷(重慶市第九人民醫(yī)院婦科醫(yī)生)
案由
MRKH綜合征是醫(yī)學(xué)上一個少見的先天性畸形，俗稱為“石女”，有時也叫先天性無陰道，人群中發(fā)生率大概為1/5000。這些女性外觀上看，和正常女性無兩樣，但是缺乏了正常的子宮和陰道，卵巢則是和正常女性是一樣的，因此身體內(nèi)也有正常的雌激素分泌，每月也有正常的排卵。目前醫(yī)學(xué)上可以通過手術(shù)或者保守的方法給這些女性重塑一個陰道，但是目前仍然是不能再造一個子宮，因此正常生育是無望的。
這些女性患者在結(jié)婚之后，大部分人只能領(lǐng)養(yǎng)孩子。因?yàn)檫@些患者的染色體并沒有異常，通過現(xiàn)代的試管嬰兒體外受精的技術(shù)可以獲得父母雙方遺傳學(xué)物質(zhì)的受精卵，再通過代孕的方式來生育一個屬于這些患者的孩子。但是，目前在我國，可能是為了防止代孕技術(shù)被濫用，這項(xiàng)技術(shù)被衛(wèi)生部于2001年頒布的輔助生殖技術(shù)法規(guī)所禁止。
理據(jù)
按照1/5000發(fā)病率的估計(jì)，目前我們國家有13萬左右的患者，這就是13個萬家庭的問題。還有其他不少患有子宮疾患的女性，因?yàn)樽訉m的問題喪失了自己擁有生物學(xué)子女的機(jī)會?，F(xiàn)代試管嬰兒及代孕技術(shù)本可以為這些不幸的患者解決生育問題，但是目前的法規(guī)過于一刀切。
對比國外，上世紀(jì)七十年代以來，歐美各國陸續(xù)開始有人委托代孕媽媽懷孕生子，以完成生兒育女的愿望。代孕在國外已經(jīng)成為了解決不孕癥的一種臨床選擇。美國至今至少已有兩百名以上的小孩是藉由這種方式出生的。這種方式間接杜絕了部分販賣、偷盜嬰兒的罪惡行為;國外也有很多基金會和公益組織為這些人的權(quán)益奔波，但在我們國家，這些病人羞于交流，也不足形成一股力量來改變自己的命運(yùn)。
建議
修訂我國頒布的輔助生殖技術(shù)管理規(guī)定，對某些喪失子宮的患者提供代孕的準(zhǔn)許。
將植樹節(jié)改為護(hù)樹節(jié)
植樹不能只造“零”
建議人：陸晨丹(環(huán)保組織自然大學(xué)草木學(xué)院研究員)
案由
1979年，由鄧小平同志提議，經(jīng)第五屆全國人大常委會第六次會議決定，每年3月12日作為我國法定的植樹節(jié)。截至2013年，植樹節(jié)已經(jīng)轟轟烈烈地開展了34年，我國累計(jì)植樹640億株。
然而，我國的森林生態(tài)危機(jī)并沒有得到緩解。從谷歌的“全球森林監(jiān)察”網(wǎng)站上看，人工林的綠化成果依舊難以令人滿意，一些地方甚至出現(xiàn)“年年封山不見山，歲歲造林不見林”的怪現(xiàn)狀。在一串光鮮靚麗的數(shù)字背后，我國森林生態(tài)依然面臨很大的危機(jī)。
理據(jù)
我們重視植樹活動，但一直以來存在太多問題：種植的樹種單一，不利于生物多樣性;不重視“適地適樹”原則，甚至在草原、濕地里種樹;種樹流于形式，疏于后期養(yǎng)護(hù);公眾植的樹多半不合格，成活率低等等。
大量調(diào)查表明，造成我國森林生態(tài)危機(jī)的真正根源，是各種森林破壞行為：挖煤開礦、房地產(chǎn)開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)、大樹進(jìn)城、大面積種植單一經(jīng)濟(jì)樹種等等。如果森林破壞行為不被制止，種樹無異于“丟了西瓜，撿芝麻”。
所以，我們呼吁植樹更要護(hù)樹。2010年3月，重慶忠縣新立鎮(zhèn)便自立了“護(hù)樹節(jié)”，當(dāng)?shù)夭辉倥d師動眾，紅旗標(biāo)語漫山遍野地植樹，而是號召民眾想方設(shè)法來護(hù)樹，不再“年年植樹不見樹”，不再植樹造“零”。
建議
1.提請國家林業(yè)局和全國綠化委員會，將“3˙12”植樹節(jié)改為護(hù)樹節(jié)，讓護(hù)樹變?yōu)槿裥袆?
2.建議地方林業(yè)把植樹交給專業(yè)人士，同時加強(qiáng)護(hù)林護(hù)樹知識的宣傳，培訓(xùn)居民掌握基本的護(hù)樹常識;
3.提請國務(wù)院重視現(xiàn)有天然林的保護(hù)，將森林保護(hù)的實(shí)績納入地方政府考核范圍;
4.建議政府和公眾以人力、資金、智慧等方式，全方位支持民間環(huán)保組織的森林生態(tài)保護(hù)工作。
對垃圾焚燒飛灰實(shí)現(xiàn)無害化處理
垃圾忙焚燒，飛灰總遺禍
建議人：陳立雯(環(huán)保組織自然大學(xué)研究員)
案由
隨著中國混合垃圾焚燒量的增加，垃圾焚燒排放所產(chǎn)生的污染也擺在了我們的面前。除了公眾一直擔(dān)心的煙氣排放污染，垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰更是不容忽視的問題。因?yàn)轱w灰中的二噁英(致癌物)含量占到垃圾焚燒二噁英排放的80%左右，還含有多種重金屬。
我國目前飛灰大都是固化后，送到生活垃圾填埋場，進(jìn)行填埋處理。但是填埋之前并沒有相關(guān)檢測，這也就無法確定飛灰填埋前是否適合進(jìn)入生活垃圾填埋場，會不會對水、土壤以及空氣造成環(huán)境影響。還有部分飛灰隨意露天堆放。
理據(jù)
隨著發(fā)展的加速，不管城市還是農(nóng)村，中國各地都面臨垃圾管理和處置的困境。國家“十二五”規(guī)劃中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒率將達(dá)到48%，中部將達(dá)到35%。毫無懷疑，垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量也將大大增加。因垃圾焚燒工藝不同，飛灰產(chǎn)生量也會有所不同。爐排爐產(chǎn)生的飛灰比例是焚燒垃圾量的5%左右，循環(huán)流化床是10%左右。在垃圾焚燒飽受質(zhì)疑、垃圾分類并未得到廣泛推廣的前提下，如何實(shí)現(xiàn)飛灰的無害化處置就顯得尤為重要。
另外，從2008年開始，飛灰被列入《危險(xiǎn)廢棄物名錄》。對于飛灰的這一定性，也決定了飛灰必須按照危險(xiǎn)廢棄物的要求進(jìn)行處理。
建議
1.在環(huán)保部最新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中增加飛灰處理的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
2.監(jiān)管部門加大飛灰固化后填埋的管理，定期檢測飛灰填埋前二噁英和重金屬的含量，經(jīng)過檢測合格的飛灰才允許進(jìn)入生活垃圾填埋場。
3.加大源頭垃圾分類管理，減少對垃圾焚燒的依賴，從根本上減少飛灰的產(chǎn)生。
設(shè)立“藥品說明書日”
藥品說明，請“一吐為快”
建議人：李英杰(公益機(jī)構(gòu)鄭州億人平食品藥品安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)
案由
雖然國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2006年制定《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》，但是近兩年與藥品說明書有關(guān)的藥品安全事故仍時有發(fā)生：內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng)，不夠通俗易懂;排版印刷字體等需進(jìn)一步規(guī)范;服用方法、用量、功能主治等欄目內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)范;藥品不良反應(yīng)、相互作用方面缺乏規(guī)范等。
理據(jù)
我國的藥品分為處方藥和非處方，但是藥品說明書并沒有根據(jù)此種分類而采取不同的管理規(guī)定，而是統(tǒng)一由《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范性文件管理，這就導(dǎo)致非處方藥的藥品說明書像處方藥一樣晦澀難懂。患者很難通過藥品說明書獲得自己想要的信息。另一方面，因?yàn)闆]有強(qiáng)制規(guī)定警示內(nèi)容，很多藥品生產(chǎn)企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益隱瞞不良反應(yīng)、禁忌等信息。如2013年1月，兒童感冒藥“優(yōu)卡丹”被曝光隱瞞1歲以下嬰兒禁用該藥品的情況。
建議
1、建議設(shè)立“藥品說明書日”，大力宣傳藥品說明書的重要性，使公眾養(yǎng)成閱讀藥品說明書的良好習(xí)慣，同時也提醒藥品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范藥品說明書內(nèi)容、保障公眾用藥安全。
2、建議區(qū)分處方藥和非處方藥說明書，在非處方藥說明書中增加通俗用語。
3、建議用強(qiáng)制規(guī)定代替鼓勵措施，規(guī)定藥企必須在藥品說明書中增加警示內(nèi)容。
4、建議進(jìn)一步規(guī)范藥品說明書的字體等內(nèi)容，完善服用方法、用量、不良反應(yīng)、禁忌等欄目。
5、建議藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品說明書中提供咨詢、反饋等聯(lián)系方式，便于患者及時聯(lián)系藥品生產(chǎn)企業(yè)獲取相關(guān)信息。
建議增加“土壤地下水修復(fù)制度”
建議人：高勝達(dá)(中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長)
案由
相對于直觀可見的霧霾，土壤地下水污染由于具有隱蔽性而遭到忽視，加上很弱的自凈能力，土壤地下水早已突破承載極限。鎘大米、“紅豆水”、癌癥村、“毒地”之上的住宅、村民集體搬遷躲避重金屬污染、施工人員被熏倒……諸多環(huán)境事件表明，我國的糧食安全、飲用水安全、居住安全和施工安全均已遭受土壤地下水污染威脅。
我國污染耕地面積約達(dá)1.5億畝，其中中重度污染的達(dá)5000萬畝;污染場地預(yù)計(jì)多達(dá)50萬個;90%的地下水遭受不同程度污染，其中60%污染嚴(yán)重;118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。
因此，預(yù)防新污染和治理老污染都亟需建立“土壤地下水污染修復(fù)制度”。
理據(jù)
由于缺乏相關(guān)認(rèn)識，我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度、污染排放許可制度并沒有對土壤地下水污染防治起到有效作用，使得老污染還沒有治理，新污染仍源源不斷出現(xiàn)。
近期的一些政策，包括《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》，主要是面對當(dāng)前突出問題做出的針對性應(yīng)對措施，并沒有上升到“制度”層面，難以做到標(biāo)本兼治。
國外經(jīng)驗(yàn)表明，大氣、水、固廢污染防治法并不能對土壤地下水污染防治起到有效作用，我國法律也沒有明確規(guī)定必須修復(fù)被污染的土壤地下水。嚴(yán)格地說，我國還沒有一個政府部門具有法定的要求和監(jiān)督修復(fù)被污染土壤地下水的職責(zé)或權(quán)力。而當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)土壤地下水污染，老百姓、企業(yè)和政府都不知道該怎么辦。
當(dāng)前的環(huán)保制度中的經(jīng)濟(jì)杠桿已不足以應(yīng)對新污染的產(chǎn)生，90%的污染最終會歸宿到土壤。“土壤地下水修復(fù)制度”的經(jīng)濟(jì)杠桿更有利于促進(jìn)當(dāng)前的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。相比等到污染的危害或影響極大時，才使用行政的手段淘汰落后和過剩產(chǎn)能，遺害小得多，效果更持久。
“土壤地下水修復(fù)制度”還有利于提高全民特別是企業(yè)的環(huán)保意識，使得企業(yè)特別是上市企業(yè)披露其土壤地下水污染方面的量化責(zé)任，從根本上解決土壤地下水修復(fù)資金的問題。
建議
1.在現(xiàn)有環(huán)保管理制度中，增加“土壤地下水修復(fù)制度”;
2.在相關(guān)法律中，明確污染責(zé)任方必須對被污染的土壤地下水進(jìn)行修復(fù);
3.在企業(yè)上市及后續(xù)年報(bào)中增加企業(yè)土壤地下水環(huán)境情況和量化責(zé)任信息披露;
4.啟動并逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門在土壤地下水污染防治方面的能力建設(shè);
5.在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、科技等政策方面，對土壤地下水修復(fù)這一戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)予以扶持。
記者：謝丹 袁端端 胡劍龍 鮑小東 蔣昕捷 汪韜
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