直購(gòu)電或成新電改突破口

2014年電力體制改革重點(diǎn)應(yīng)該落在云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，具體應(yīng)該推進(jìn)輸配分離和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

從2013年底完善居民階梯電價(jià)制度，到今年1月進(jìn)一步完善水電價(jià)格形成機(jī)制，電價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。不僅是電價(jià)，2014年電力體制改革將進(jìn)一步深化。

日前，國(guó)家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。積極推進(jìn)電能直接交易和售電改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，2014年電力體制改革重點(diǎn)應(yīng)該落在云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，具體應(yīng)該推進(jìn)輸配分離和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這很難，但是一旦試點(diǎn)成功，將為電力體制改革的后續(xù)發(fā)展打開(kāi)突破口。

電力體制改革一直是能源、資源體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。事實(shí)上，放開(kāi)電價(jià)，以市場(chǎng)化方式形成電價(jià)一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是電改的大方向。林伯強(qiáng)認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)電價(jià)，才會(huì)發(fā)揮出作用。不過(guò)他也坦言，就目前而言，由于電價(jià)太過(guò)敏感牽涉面太廣，完全放開(kāi)不現(xiàn)實(shí)。

早在2002年國(guó)務(wù)院就公布了《電力體制改革方案》，其總體目標(biāo)要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

但是十多年過(guò)去了，電改的腳步卻停滯不前。不僅如此，林柏強(qiáng)甚至認(rèn)為，當(dāng)前電改的環(huán)境較于之前來(lái)說(shuō)更差了。不過(guò)，彭博電力生產(chǎn)行業(yè)研究員岳啟堯預(yù)計(jì)，2014年中國(guó)電力體制改革將有較大的突破。他認(rèn)為，中國(guó)電力體制改革涉及范圍大，需要更多的時(shí)間進(jìn)行分步規(guī)劃。

林柏強(qiáng)認(rèn)為，目前，電網(wǎng)沒(méi)有有效定價(jià)，輸配電成本也沒(méi)有有效界定，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)關(guān)于價(jià)差的協(xié)調(diào)有難度，以高耗能為主的大用戶，以及地方政府與中央的博弈都可能阻礙直購(gòu)電改革的進(jìn)行。但是如果多方協(xié)調(diào)，把這些問(wèn)題解決好，直購(gòu)電可能成為新電改的突破口。