政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的四道坎

 大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理。換而言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。2019杭州·云棲大會(huì)開(kāi)出了一艘駛向政府治理藍(lán)海的小船。會(huì)上會(huì)下，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外，關(guān)于數(shù)字政府的討論異常熱烈。出席大會(huì)的浙江省長(zhǎng)袁家軍在主旨演講中說(shuō)，近年來(lái)，浙江主動(dòng)適應(yīng)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代趨勢(shì)，把推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為深化“最多跑一次”改革、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、打造最佳營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口，正在掀起一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府治理革命。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)無(wú)疑是最重要的支撐，它有多重要呢?誠(chéng)如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托教授所說(shuō)，大數(shù)據(jù)的真實(shí)價(jià)值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山的一角，絕大部分都隱藏在表面之下。小到用kindle閱讀、用喜馬拉雅聽(tīng)書(shū)，充實(shí)碎片時(shí)間;大到移送支付風(fēng)靡全球，5G網(wǎng)絡(luò)部署不斷加快，大數(shù)據(jù)充斥在我們身邊的角角落落，改變著我們每個(gè)人的生活方式。從應(yīng)用領(lǐng)域看，大數(shù)據(jù)在金融、文旅、通信等商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有較為成熟的應(yīng)用，在政府治理方面的應(yīng)用也已起步。但總體來(lái)看，與商業(yè)領(lǐng)域相比，政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)需求仍有一段差距，約80%的可利用、可開(kāi)發(fā)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，仍是一片尚待黑科技駛?cè)氲乃{(lán)海。

數(shù)據(jù)賦能政府治理，空間廣闊，但目前主要面臨四方面的制約因素——礙于技術(shù)瓶頸，一些部門(mén)積累了大量政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，但因數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式、調(diào)用方式、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等差異，短期內(nèi)難以融通;礙于制度障礙，銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)商等垂管單位數(shù)據(jù)的使用和共享還缺少法律的規(guī)制，普遍存在不愿、不想、不敢共享的問(wèn)題;礙于人才短板，近年大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才處于供不應(yīng)求狀態(tài)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)水漲船高，政府部門(mén)很難吸引到相關(guān)人才，導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展偏慢。

礙于數(shù)據(jù)安全，以浙江公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為例，存有5700萬(wàn)常住人口、1372萬(wàn)法人單位信息，數(shù)據(jù)總量超過(guò)110億條，如何應(yīng)用好、保護(hù)好這些數(shù)據(jù)是各級(jí)政府面臨的頭等大事。當(dāng)前，我們國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于起步階段，尤其是在政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、開(kāi)放共享和跨領(lǐng)域應(yīng)用方面仍有許多問(wèn)題亟待解決。必須意識(shí)到，數(shù)據(jù)賦能政府治理還有很長(zhǎng)的路要走。

相較于歐美國(guó)家，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展十分迅猛，當(dāng)前面臨的一些問(wèn)題比如信息安全等，是信息化發(fā)展的必經(jīng)階段。國(guó)外也不乏同樣的例子，如塔吉特安全事件、希拉里郵件門(mén)，微軟系統(tǒng)遭勒索軟件攻擊事件等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百萬(wàn)條記錄可損失4000萬(wàn)美元，遭受數(shù)據(jù)泄露事件的公司平均要損失386萬(wàn)美元，政府?dāng)?shù)據(jù)泄露的損失更是無(wú)可估量。為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，目前世界許多國(guó)家正在推進(jìn)立法及相關(guān)監(jiān)管框架的制定。

以美國(guó)為例，上世紀(jì)90年代，以科學(xué)數(shù)據(jù)為突破口，政府部門(mén)率先啟動(dòng)“完全、開(kāi)放、無(wú)償”的科學(xué)數(shù)據(jù)共享計(jì)劃。一時(shí)間，社會(huì)力量涌動(dòng)，紛紛在“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—理論—決策—效益”這一鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，這為各國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享提供了成功示范與重要參考。

又以愛(ài)沙尼亞為例，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為“愛(ài)沙尼亞在線”(e-Estonia)建設(shè)賦能。e-Estonia由X-Road軟件提供支撐，其中X-Road的無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)構(gòu)架(KSI)在區(qū)塊鏈上以數(shù)學(xué)方式驗(yàn)證任何線上活動(dòng)，不需要系統(tǒng)管理員、密鑰或政府人員，確保信息的完全透明性和問(wèn)責(zé)性。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用在愛(ài)沙尼亞所有的醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)登記、商業(yè)注冊(cè)、司法、監(jiān)管等部門(mén)，確保每位公民信息安全。

黑科技賦能政府治理，是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是項(xiàng)綜合復(fù)雜的工程，必須要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。從今年云棲大會(huì)上傳遞的信息看，至少可以從以下幾個(gè)方面切入。首先，將數(shù)據(jù)安全提到數(shù)據(jù)應(yīng)用同等高度，以數(shù)據(jù)保護(hù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存上做好分級(jí)權(quán)限和監(jiān)控加密工作，在數(shù)據(jù)發(fā)布上應(yīng)用匿名保護(hù)和數(shù)據(jù)水印技術(shù)，同時(shí)探索基于大數(shù)據(jù)的威脅發(fā)現(xiàn)和身份認(rèn)證技術(shù)。

其次，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)治理理念。在政府做好制度保障的基礎(chǔ)上，激勵(lì)企業(yè)將技術(shù)成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索建立成熟的商業(yè)模式，以服務(wù)為導(dǎo)向、技術(shù)為工具，形成自由市場(chǎng)化的發(fā)展模式最后，以云棲小鎮(zhèn)為燈塔，為黑科技提供容錯(cuò)空間。以云棲小鎮(zhèn)的“云計(jì)算”特色產(chǎn)業(yè)為支撐，在外部完善金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在內(nèi)部形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，為黑科技的誕生、發(fā)展、應(yīng)用保駕護(hù)航。