中國現有的電力體制能否適應現代市場的要求？十多年來，電力專家們給出的答案都是一樣的：不能?，F在，云南省常務副省長李江亦有同樣的看法。
作為全國人大代表的李江在剛剛結束的全國“兩會”期間說，“當前的電力體制已經不適應現代市場體系建設的要求……電網企業(yè)目前處于統購統銷的壟斷地位，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權十分有限……無法形成有效的競爭機制。”
同為全國人大代表的云南省發(fā)改委主任王喜良這期間對外透露，國家發(fā)改委已同意把云南列為全國兩大電力改革的試點省之一，云南正在國家指導下深入研究電力體制改革的方案。
假如一切順利，新的電力體制改革將從云南啟動。李江表示，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持。她認為，這可以“為全國電改探路提供借鑒”。
云南省政府一位官員向表示，云南可能從“發(fā)電側、配電側和用電側”對當地電力進行改革。
呼吁電改
《昆明日報》在3月7日報道，目前云南全省的水電裝機容量已經達到6300多萬千瓦，無論是增速還是發(fā)展都是全國第一。2002年全國電力體制改革以后，能源發(fā)展速度很快，但云南作為資源大省，電價與其他省份相比卻沒有價格優(yōu)勢。
云南是一個以水電為主的省份，在其整個電力結構當中，用于上網的水電占了七成還多。
但云南的水電上網電價與其裝機量和電量并不匹配。上述報道舉例，云南目前的平均上網電價比全國的平均上網電價僅低0.1元/千瓦時，而工業(yè)用戶電價比全國，尤其是西部其他省區(qū)卻高出0.1元/千瓦時。另外，云南的工業(yè)用電電價僅比廣東的工業(yè)用電電價低0.5元錢左右，而云南的經濟水平則遠落后于廣東，導致本地電價沒有優(yōu)勢。去年，整個云南省的GDP比廣州還少。
這最終形成的結果是，李江舉例說，在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當中承擔了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務，但到目前為止尚未建立權責相匹配的利益分享機制。
她說，去年云南累計發(fā)電2148億度，能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府、群眾的努力和付出還不大協調。
2009年，由貴州省社科院耗時兩年完成的國家社會科學基金項目《東西部區(qū)域利益協調與加快西部少數民族經濟社會發(fā)展研究—以西電東送為典型實證》稱，西電東送的電價如不加以改革，將進一步加劇東西部發(fā)展不平衡。
作為該課題主要負責人，胡曉登曾對本報表示，導致東西部發(fā)展不平衡的核心問題是，西電東送電價偏低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。
就像業(yè)內專家此前所說的一樣，胡曉登對本報說，西電東送外部所支出的許多成本，如經濟的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區(qū)維護費、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費等。
李江建議，國家應加快深化資源稅的改革，擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源有償使用的標準。比如，在大中型水電開發(fā)中，推行水資源及環(huán)境資源的有償使用，收益重點用于資源開發(fā)地經濟社會發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持，使資源開發(fā)的收益更多地惠及當地群眾。
而電力體制改革則是改變上述現狀的重要基礎。中國工程院院士、原國家水電部副部長陸佑楣對本報說，要實現這一目標，就要按照市場經濟的規(guī)律進行電力體制的改革，實現合理的電價和合理的分配。
在云南省過去多年的爭取之下，2012年9月，國務院發(fā)下了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，其中提出“把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點”。
而在今年的“兩會”期間，云南代表團繼續(xù)呼吁國家要對電力體制進行改革。
電價博弈
云南如何進行電改？
根據《昆明日報》上述報道，云南方面的想法是，加大對云南省電力資源就地轉化的政策支持力度，近期采取專網專供直接支持云南發(fā)展水電力產業(yè)。另外通過點對點直供降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產業(yè)競爭力，以此消化庫容電量。另外，云南方面還希望加大對云南省高載能產業(yè)發(fā)展的支持力度，積極引導中東部地區(qū)高載能產業(yè)向水電資源富集地區(qū)轉移。
2013年，由于當地一些高載能產業(yè)項目沒法按原計劃上馬，致使那些預留的水電無法就地消化，云南當地出現大規(guī)模的棄水現象?！兜谝回斀浫請蟆窂?strong>南方電網獲得一份《關于云南水電消納有關問題的匯報》的報告說，在滿足自身負荷的基礎上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。
云南“盈余的水電”的主要原因是，由于云南方面與南方電網在電價上出現分歧，計劃于今年投產的“金中直流”電網工程因此拖期，這最終導致了當地多余的水電無法送出，金沙江上已經和即將投產的一些大型水電站因此棄水。
電力行業(yè)人士分析，雙方在電價上出現分歧的原因是，如果水力發(fā)電廠以“點對網”的形式直接向對方電網賣電，電價相對較低，這意味著南方電網收益減少，云南地方政府收益增加；而如果以“網對網”的形式，先將水電賣給當地電網，再由當地電網賣給對方電網，價格可能會高一些，即南方電網收益增加，云南地方政府收益減少。
一位國家能源系統的知情人士向表示，這是促使云南試圖電改的其中一個原因。他表示，如果云南要發(fā)展高載能產業(yè)，利用本地清潔便宜的水電，通過點對點的直供方式，可以為企業(yè)減少一大部分成本。“這也能吸引更多的企業(yè)來投資。”他說。
“還有一定的路程”
針對“推進電力體制改革”一事，在今年的云南省“兩會”期間，云南省委在關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制；加快推進電價改革試點；探索建立局域性電網；建立健全合理的電價形成機制，推進大用戶直購電，實施區(qū)域電價、節(jié)點電價等政策。
事實上，上述表述已成為業(yè)界的共識。朱成章是中國資深電力專家，他對本報說，這種做法有利于打破目前電網的壟斷格局。朱成章曾工作于電力工業(yè)部、國家水電部以及國家能源部，多年來，他一直堅持這樣的觀點。
國家能源局副局長王禹民去年表示，電改亟待體制機制協同推進。他說，在政企分開、廠網分開已經實現的基礎上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網領域，應改變電網統購統銷的運行體制，以出臺獨立輸配電價為切入點，統籌推進輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機制，推進電力體制發(fā)生變化。
王禹民認為，改變電網統購統銷的運行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。
王禹民認為，電價形成機制要進一步市場化，就應當由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時上網電價、銷售電價要放開，在市場作用下最終確定銷售電價。在現有的電力體制中，電網在輸、配、售各環(huán)節(jié)全部壟斷。
不過，也是在今年的全國“兩會”期間，作為政協委員的南方電網總經理鐘俊向媒體表示，輸配分離短期內可行性也不大。他認為，盡管國有企業(yè)混合所有制改革是一個大的方向，但目前從國資委的角度來說，總的具體改革方案還沒有確定下來。
“說到分拆，其實單獨一條線也很難核算，需要一個企業(yè)整體核算。”鐘俊說，“因此，像我們這類社會服務屬性的企業(yè)估計短期內不會太放開，電網這類大的投資建設還應該是100%國有控股，輸配分離短期內可行性也不大。”
關于中國電力體制改革，就像王禹民所說的一樣，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。
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