新能源汽車政策需勉力“接地氣”

為繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車的推廣，財(cái)政部聯(lián)合四部委在2013年9月13日發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（簡稱《通知》），補(bǔ)貼范圍從先前25個(gè)示范城市擴(kuò)展到全國范圍。為解決以往示范項(xiàng)目所暴露的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，此次補(bǔ)貼政策規(guī)定了推廣外地品牌的比例。為鼓勵(lì)先進(jìn)電機(jī)及控制系統(tǒng)，補(bǔ)貼方式也從以往針對(duì)電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼改為以續(xù)航里程為準(zhǔn)，并引入了補(bǔ)貼退坡機(jī)制。今年11月26日四部委正式批復(fù)確定北京、天津、上海、重慶、深圳等23個(gè)城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個(gè)省份城市群成為首批新能源汽車示范城市（群），示范城市數(shù)量總計(jì)61座，示范車輛總數(shù)達(dá)到30萬輛，示范規(guī)模遠(yuǎn)高于此前“十成千輛”工程。

然而，我們發(fā)現(xiàn)《通知》在補(bǔ)貼機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面仍存在設(shè)計(jì)不足、重點(diǎn)不明的問題。首先，按照《通知》所規(guī)定的按照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際的補(bǔ)貼力度有所降低。以配備30千瓦時(shí)動(dòng)力電池的純電動(dòng)汽車為例，按照以往的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可獲得6萬元補(bǔ)貼，而按照新標(biāo)準(zhǔn)，工況續(xù)駛里程200公里的補(bǔ)貼金額僅為5萬元，加之退坡機(jī)制下隨后兩年補(bǔ)貼金額遞減，實(shí)際的補(bǔ)貼較以往明顯縮減。在我國新能源汽車市場還未成形時(shí)就降低補(bǔ)貼支持力度無疑將打擊生產(chǎn)商及消費(fèi)者的信心。

其次，當(dāng)前我國新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電動(dòng)汽車發(fā)展仍未協(xié)調(diào)，示范工程普遍偏重短期規(guī)模，很少考慮將示范運(yùn)營與城市規(guī)劃布局相結(jié)合，部分地區(qū)出現(xiàn)了有車無設(shè)施與有設(shè)施無車并存的局面。《通知》內(nèi)容涵蓋了新能源汽車示范規(guī)模、補(bǔ)貼辦法、限制地方保等措施，但大多條款局限在車輛本身，并未對(duì)充電模式選擇、充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出具體規(guī)定和提出實(shí)施方案。相反，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局方面，一些地方政府走在了的前列。北京市日前發(fā)布《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》提出到2014建成加氣站86座、充換電站42座、充電樁30980個(gè)；到2017年，城市中心區(qū)的充電分布點(diǎn)間距最長不超過5公里。此外，北京市科委規(guī)定新建小區(qū)10%-15%停車位配建充電樁；北京市發(fā)展改革委則對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場所私人用新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項(xiàng)目投資30%的補(bǔ)貼資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車發(fā)展的前提，新能源汽車扶持政策也應(yīng)更重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，并出臺(tái)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則。

最后，《通知》未能明確新能源汽車推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前純電動(dòng)汽車的售價(jià)是同等級(jí)燃油汽車的2-3倍，僅動(dòng)力電池成本就占到電動(dòng)汽車整車成本50%以上。高企的電池成本是新能源汽車普及的主要障礙。但電動(dòng)汽車運(yùn)行環(huán)節(jié)成本較低，特別對(duì)于公交、出租、物流等運(yùn)行里程長、能耗強(qiáng)度大的部門，通過引入“車電分離”、“電池租賃”等新型商業(yè)運(yùn)營模式，電動(dòng)汽車運(yùn)行成本低的優(yōu)勢將隨著運(yùn)行里程的累積逐漸體現(xiàn)。特別是在公交等部門推廣新能源汽車的環(huán)境效益明顯，而且公交等部門車輛運(yùn)行線路、運(yùn)行時(shí)間相對(duì)固定，便于充換電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。因此，在新能源汽車發(fā)展的初期，應(yīng)著重新能源汽車在公交、物流等部門的推廣，憑借其運(yùn)營成本低、環(huán)境效益好等優(yōu)勢，做好新能源汽車的早期示范運(yùn)行工作。（作者單位：國家發(fā)改委能源研究所）