電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃熱點問答

《中國投資》：電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有什么特殊性？

國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元：電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有一定特殊性。

　　一是電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義；二是電子信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。2008年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為5%，對各領(lǐng)域的帶動作用突出，需要進(jìn)一步做大做強，特別是要提高對戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力，加快戰(zhàn)略性項目布局和建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是電子信息產(chǎn)業(yè)市場化和國際化程度較高，政府調(diào)控需與市場引導(dǎo)有效協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新需與國際合作有機結(jié)合。因此，推動電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興既要重視完善環(huán)境，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加強政策引導(dǎo)，加大投入，擴大國際合作。[!--empirenews.page--]

《中國投資》：該《規(guī)劃》與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”相關(guān)規(guī)劃有何不同？
國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元：本次《規(guī)劃》的思路、任務(wù)和措施與《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》進(jìn)行了充分銜接，但與正在實施的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》內(nèi)容相比，《規(guī)劃》是應(yīng)對國際金融危機的綜合性行動方案，有以下3個方面的特點：

　　一是突出時效性?！兑?guī)劃》執(zhí)行期是2009-2011三年時間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機、保持增長的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升能力的戰(zhàn)略機遇期，《規(guī)劃》提出的背景特殊，目標(biāo)明確，因此在制定和落實上都必須突出速度、質(zhì)量和效益。

　　二是突出針對性?！兑?guī)劃》是全行業(yè)特殊時期穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要考慮行業(yè)的整體布局，但又不能四平八穩(wěn)、面面俱到。為此，《規(guī)劃》提出了9大領(lǐng)域、3項任務(wù)、6項工程和7項保障措施。其中3項任務(wù)十分明確：首先，加快計算機、電子元器件、視聽3個骨干行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長；其次，在集成電路、軟件、新型顯示器件3個核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取實現(xiàn)突破，掌握發(fā)展主動權(quán)；第三，以應(yīng)用帶發(fā)展，在新一代通信系統(tǒng)、信息服務(wù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等3個領(lǐng)域形成新的增長點。應(yīng)該說，電子信息產(chǎn)業(yè)每個領(lǐng)域發(fā)展所遇到的問題都很復(fù)雜，《規(guī)劃》將9大領(lǐng)域按照“穩(wěn)定、突破、發(fā)展”分別部署，力求抓住主要問題的主要方面。此外，全球金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的突出問題是外部需求的急劇下降導(dǎo)致企業(yè)生存困難，為此《規(guī)劃》將積極擴大內(nèi)需作為一項重要的保障措施，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部署緊密結(jié)合。

　　三是突出操作性?！兑?guī)劃》既然是綜合性應(yīng)對方案，就不能只提引導(dǎo)性的政策建議，關(guān)鍵要突出在短期內(nèi)就可發(fā)揮效益的具體措施。為此，《規(guī)劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點行業(yè)加快研究鼓勵政策；研究出臺光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵政策；推動軟件外包企業(yè)加快發(fā)展；在出口退稅、金融支持、人才引進(jìn)、支持企業(yè)“走出去”等方面采取有效措施等。在《規(guī)劃》落實過程中，有關(guān)部門還將進(jìn)一步明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排?！兑?guī)劃》中明確提出對電子信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率不低于0.7個百分點、軟件業(yè)占全行業(yè)比重提升到15%、3年吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬人等定量目標(biāo)，這些目標(biāo)的提出都經(jīng)過了充分論證，將來還要對《規(guī)劃》實施效果進(jìn)行評估。[!--empirenews.page--]

您覺得這些規(guī)劃當(dāng)中最振奮人心的是什么？最令人遺憾的又是什么？

英國劍橋大學(xué)博士、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理教授曾劍秋：對于電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最振奮人的是它是這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟了。在電子信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)中主體上是實體經(jīng)濟，它在我們國家發(fā)展的過程當(dāng)中，這么多年起到了很大的推進(jìn)作用，在未來能不能再起到火車頭的拉動作用？這對于在信息產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)來說應(yīng)該說是很重要的。因為國家把它作為振興經(jīng)濟的火車頭來看待。

另一方面，其實在這里我們還要從經(jīng)濟方面深入的剖析一下。剛才我們講到信息通信產(chǎn)業(yè)是火車頭的作用，整個電子信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)中是一個基礎(chǔ)的作用，屬于實體經(jīng)濟。從經(jīng)濟理論上來說，應(yīng)該說主要有兩個大的問題需要注意。首先是需求拉動，我們國家現(xiàn)在在振興經(jīng)濟當(dāng)中要通過拉動內(nèi)需來刺激經(jīng)濟的發(fā)展。我們國家把電子信息產(chǎn)業(yè)作為拉動內(nèi)需的重要火車頭，投入會比較大，4萬億當(dāng)中電子信息產(chǎn)業(yè)會占到1/6的比重。這點對于這個產(chǎn)業(yè)來說是很振奮的。拉動內(nèi)需的理論主要是從上個世紀(jì)50年代美國那時候發(fā)生的全球金融危機背景下，當(dāng)時的羅斯福新政采用了凱恩斯的理論，通過拉動需求來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一種計劃。

但是我覺得在發(fā)展過程當(dāng)中還有一個方面的理論也值得我們關(guān)注，還是經(jīng)濟的方面理論。其實經(jīng)濟理論可以從生產(chǎn)和消費方面分，拉動內(nèi)需是消費這個方面看的。經(jīng)濟學(xué)理論從生產(chǎn)和消費方面看的理論發(fā)展是從經(jīng)濟學(xué)比較古老的亞當(dāng)斯密，大衛(wèi)李嘉圖把一系列的經(jīng)濟學(xué)理論來看，非常重視的是生產(chǎn)，認(rèn)為生產(chǎn)帶動消費，這點也是我們在探討電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中需要關(guān)注的。拉動內(nèi)需不是目的，拉動內(nèi)需的目的是為了什么？是為了刺激生產(chǎn)，是為了擴張生產(chǎn)。生產(chǎn)擴張了，這時候內(nèi)需就上來了。從古老的經(jīng)濟學(xué)理論，過去的理論重視生產(chǎn)，過去更多的是重視生產(chǎn)，到了凱恩斯比較重視需求。這兩個理論其實是相輔相成的。

　　目前在國內(nèi)我個人認(rèn)為重視后者的作用多了一點，重視需求拉動的作用多了一點。所以我們國家發(fā)發(fā)消費券，甚至還有房地產(chǎn)消費券、旅游券，認(rèn)為只有需求能夠拉動。相反，重視生產(chǎn)的這方面忽略了。其實兩者是相輔相成的。

　　我們剛才講了生產(chǎn)的部分是非常重要的，因為只有實際的生產(chǎn)出產(chǎn)品出來才能有真正的消費。否則平白無故的拉動消費，生產(chǎn)沒有跟上來的話也是不行的。這種情況下我認(rèn)為生產(chǎn)，消費是互動的關(guān)系。消費拉動的時候它的目的是盯著生產(chǎn)的，或者是生產(chǎn)的時候盯著的是消費，要看到這樣的一點。一定要把互動關(guān)系做足了。

　　在電子信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，首先國家從拉動內(nèi)需的角度來看，他是有7000億的投資規(guī)模刺激電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這當(dāng)然是很好的。但是我們還要從生產(chǎn)方面關(guān)注，生產(chǎn)方面我們到底能做什么，這也是非常重要的。剛才講了，電子信息產(chǎn)業(yè)怎么振奮？振奮會落實在生產(chǎn)上。因為消費只是一個方面，電子信息產(chǎn)業(yè)這樣的一個振興計劃當(dāng)中要認(rèn)識到的是生產(chǎn)。通過這樣一個機會可以把它內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整，包括3G。也需要在這樣一個以經(jīng)濟拉動，刺激消費的前提下如何來謀劃生產(chǎn)，使電子信息產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中是實體經(jīng)濟，發(fā)揮它真正的作用。我對經(jīng)濟理論的理解，我想可能不僅僅是對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于十大振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要這樣。如果我們一味的看消費的需求是不夠的，還要看到生產(chǎn)，當(dāng)然生產(chǎn)和消費都是要看的。

　　有的觀點還偏向于就是生產(chǎn)，這也是不夠的。生產(chǎn)和消費是一個互動的關(guān)系，兩方面都要關(guān)注。這是我們談?wù)撌笳衽d規(guī)劃當(dāng)中非常重要的。如果理論方面不清楚必然會走很多彎路，甚至誤入歧途。[!--empirenews.page--]

《中國投資》您認(rèn)為國家此時出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的現(xiàn)實意義是什么？

 中國國際工程咨詢公司高技術(shù)業(yè)務(wù)部副主任、教授級高工徐紅：本次《規(guī)劃》的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下6個方面：

    一、《規(guī)劃》的實施是保持信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、應(yīng)對全球金融危機給我國帶來的實體經(jīng)濟下滑局面的重要舉措。因為電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，確保電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，對于保障我國國民經(jīng)濟的增長具有十分重要的作用。

    二、《規(guī)劃》的實施是調(diào)整電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好機遇。我國電子信息產(chǎn)業(yè)正面臨從產(chǎn)業(yè)分工的中低層次向高層次轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，通過近年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可有效完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向整合。

    三、《規(guī)劃》實施的這3年是促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)由大變強、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵時期。我國目前已成為世界電子信息產(chǎn)品的制造大國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但產(chǎn)業(yè)的綜合國際競爭力還有待進(jìn)一步提高，我國電子信息企業(yè)在核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面與國際電子信息大型跨國公司相比還存在一定差距，因此，無論是政府還是企業(yè)，都必須加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強。

    四、《規(guī)劃》的實施是推動科技創(chuàng)新的重要途徑?！兑?guī)劃》提出了確保計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，在通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點3大重點任務(wù)，以及集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育6項重大工程。這些重大任務(wù)和工程的實施，將有效地推動電子信息產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，對于促進(jìn)我國自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用提供了良好的解決途徑。

    五、《規(guī)劃》的實施是促進(jìn)我國擴大內(nèi)需的重要手段。一方面，通過實施重大工程，將有效拉動對產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)資料的需求；另一方面，通過推進(jìn)信息產(chǎn)品應(yīng)用和實施家電下鄉(xiāng)工程，將合力推動產(chǎn)業(yè)鏈下游信息消費品市場的需求，進(jìn)而促進(jìn)我國內(nèi)需的增加。

    六、《規(guī)劃》的實施是保持和擴大就業(yè)的有效保障。電子信息產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)，不僅就業(yè)人數(shù)多，而且人才培訓(xùn)效果好，是能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的知識密集型產(chǎn)業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2000-2007年電子信息領(lǐng)域新增就業(yè)超過500萬人，其中軟件業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬人，僅2007年新增就業(yè)人數(shù)就占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的1/20以上?？梢灶A(yù)見，通過實施《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)和重大工程，必將能夠保持和擴大電子信息產(chǎn)業(yè)對全社會增加就業(yè)的保障。
   
綜上所述，實施該《規(guī)劃》對于我國政府提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的目標(biāo)將起到至關(guān)重要的作用。[!--empirenews.page--]

《中國投資》：未來3年電子信息產(chǎn)業(yè)的投資熱點有哪些？投資空間有多大？在國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，電子信息產(chǎn)業(yè)需要多長時間能夠走出低谷？

 中國國際工程咨詢公司高技術(shù)業(yè)務(wù)部副主任、教授級高工徐紅：我認(rèn)為，未來3年電子信息產(chǎn)業(yè)的投資熱點包括通信、集成電路、新型顯示器件、軟件和信息服務(wù)、信息化應(yīng)用等行業(yè)。由于未來3年是我國3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)時期，同時伴隨下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化影院的建設(shè)，將形成數(shù)千億元的投資空間。集成電路重大科技專項的實施、12英寸集成電路生產(chǎn)線建設(shè)、若干條6代以上TFT-LCD生產(chǎn)線建設(shè)、OLED生產(chǎn)線建設(shè)，必將帶來1千億元左右的投資空間。此外，電子政務(wù)、電子商務(wù)、行業(yè)信息化的大規(guī)模建設(shè)，必將促進(jìn)軟件、信息服務(wù)業(yè)和信息化應(yīng)用的發(fā)展，其投資空間也將達(dá)到千億元。在上述新興行業(yè)的帶動下，預(yù)計我國電子信息產(chǎn)業(yè)未來3年仍將保持10%以上的增長速度，并力爭在半年到一年的時間內(nèi)走出低谷，實現(xiàn)穩(wěn)步增長和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[!--empirenews.page--]

21實際經(jīng)濟報道：金融危機對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型造成了哪些實質(zhì)的影響？

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所 溫建偉：目前，金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在進(jìn)一步加深，國際市場總體需求低迷，國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，具體來說：

　　一是電子信息產(chǎn)業(yè)增長速度急劇下滑。受全球金融危機影響，2008年7月以來，銷售收入增速大幅下降，單月增速從年初的17%急劇下滑到當(dāng)年10月的1.9%。加之金融危機對電子信息產(chǎn)業(yè)影響的滯后性，預(yù)計2009年產(chǎn)業(yè)形勢會更加惡化，銷售收入增速面臨繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長的可能，對GDP增速的負(fù)面影響將十分顯著。

　　二是電子信息產(chǎn)品的出口形勢不容樂觀。電子信息產(chǎn)品的出口收入約占全行業(yè)收入的1/3，近年來增速一直高于全國外貿(mào)出口增速，但2008年下半年以來，電子產(chǎn)品的出口形勢急轉(zhuǎn)直下，增速從5月的32.6%下滑到10月的12%。

　　三是電子信息產(chǎn)品的外資利用率大幅走低。外資企業(yè)一直是拉動產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的重要力量，投資和收入占全行業(yè)比例分別達(dá)到57%和80%。受金融危機等因素影響，2008年利用外資額同比下降14%，外資企業(yè)收入增幅比全行業(yè)低4.4%。從全球范圍看，IT跨國公司受沖擊較大，其海外投資可能收縮或調(diào)整，對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的影響不可低估。

　　四是電子信息產(chǎn)品重點行業(yè)和骨干企業(yè)困難重重。電子元器件行業(yè)增速下滑，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的企業(yè)訂單減少過半，彩電企業(yè)出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，預(yù)計2009年國內(nèi)骨干彩電企業(yè)出口額將減少35%。2008年移動通信基站、程控交換機產(chǎn)量均出現(xiàn)負(fù)增長，手機產(chǎn)量增幅下降18.9%；計算機2008年銷售增速逐季下滑，個人電腦產(chǎn)量增幅同比下降19.5%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速預(yù)計2008年第四季度將出現(xiàn)近10年來的首次負(fù)增長，中芯國際、華虹NEC等骨干企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。[!--empirenews.page--]

《21世紀(jì)》：針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，振興規(guī)劃中采取了的措施和策略能否達(dá)到促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長的目的？

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所 喬標(biāo)博士：針對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，目前急需解決市場和訂單問題。而解決市場和訂單問題，就要緊緊抓住擴大內(nèi)需為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶來的市場機遇，尤其是家電下鄉(xiāng)和3G市場啟動的機遇。

　　家電下鄉(xiāng)和3G市場，都會為集成電路和分立器件帶來新的巨大的需求，對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成拉動作用，目前已有IC企業(yè)因此拿到新的訂單。

　　產(chǎn)業(yè)下滑之時，也正是積蓄能量重新選擇發(fā)展策略之機。加快創(chuàng)新與整合，是促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

　　我們強調(diào)的創(chuàng)新，是提升企業(yè)自主研發(fā)能力和培育企業(yè)市場競爭力相結(jié)合的創(chuàng)新，是全球合作與自主研發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新。我們強調(diào)的整合，是著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，依靠整機升級擴大國內(nèi)有效需求的整合。我們要支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)工藝技術(shù)升級；完善集成電路設(shè)計業(yè)支撐體系；利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)洗牌的機會，引導(dǎo)芯片企業(yè)與整機制造企業(yè)合作。