由PPP帶來(lái)的新機(jī)會(huì)

“雨后春筍”、“勢(shì)如破竹”，可謂是旅游PPP近段時(shí)間的真實(shí)寫(xiě)照。

近兩年來(lái)，政府各部門(mén)相繼出臺(tái)文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游領(lǐng)域。PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式逐漸滲入文化旅游領(lǐng)域，成為旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)新寵，開(kāi)拓了文化旅游項(xiàng)目投融資新模式。

遠(yuǎn)的不說(shuō)，單就近幾個(gè)月來(lái)說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就發(fā)布了不少PPP政策。3月，交通部聯(lián)合國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局等六部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào))，指出積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，鼓勵(lì)整合旅游和土地資源，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)交通運(yùn)輸和旅游資源開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展;5月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知表明要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，旅游PPP的發(fā)展再次迎來(lái)一波利好;而在幾天前，發(fā)改委聯(lián)合多個(gè)部門(mén)又印發(fā)關(guān)于《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)的通知，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資本參與，推廣PPP模式，對(duì)沒(méi)有回報(bào)率或回報(bào)率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，發(fā)改委統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資……

旅游業(yè)為何青睞PPP模式?

1、旅游業(yè)的實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，一般依靠國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金、政府投資、企業(yè)貸款，傳統(tǒng)的融資方式難以滿(mǎn)足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、旅游開(kāi)發(fā)成為許多利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢(shì)頭中分得一杯羹。若對(duì)該類(lèi)巨大的社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路。

3、旅游業(yè)具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。絕大部分景區(qū)社會(huì)公共資源的屬性決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，而旅游產(chǎn)業(yè)要運(yùn)營(yíng)發(fā)展，必要求有盈利的一面，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)順理成章。

旅游PPP已經(jīng)不是只喊口號(hào)，不落地的噱頭，目前，旅游PPP項(xiàng)目正如雨后春筍般不斷誕生。成功案例有陜西省銅川市與陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司等共同打造的銅川照金紅色旅游景區(qū)，成為該模式成功樣本;西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資公司運(yùn)作的“大明宮國(guó)家遺址公園”項(xiàng)目，以獨(dú)創(chuàng)的“曲江-PPP模式”進(jìn)行大明宮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，保障了這一大型民生工程的順利開(kāi)發(fā);寧波文化廣場(chǎng)由寧波開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司等多家公司出資與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)，成為寧波有史以來(lái)最大的文化綜合功能區(qū)項(xiàng)目……

此外，僅今年5月份，就有投資21.5億元的《高郵市清水潭生態(tài)旅游度假區(qū)PPP項(xiàng)目》、投資3.2億元的《扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品建設(shè)PPP項(xiàng)目》、投資13.16億元的《蘆溪沅綠色旅游公路PPP項(xiàng)目》等先后簽約。

隨著旅游市場(chǎng)的成熟和全域旅游時(shí)代的到來(lái)，游客對(duì)旅游目的地的期望越來(lái)越高，完善旅游公共服務(wù)體系是適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇。旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，再加之各級(jí)政府財(cái)政承受能力的限制，為旅游PPP項(xiàng)目提供了廣闊的市場(chǎng)，且潛力巨大。

有專(zhuān)家將PPP旅游投資項(xiàng)目分為三種類(lèi)型：一是旅游交通設(shè)施，如索道、區(qū)間車(chē)等;其次是旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如旅游集散中心、旅游中轉(zhuǎn)樞紐;最后一類(lèi)是旅游公共服務(wù)體系，如智慧旅游建設(shè)。目前旅游PPP項(xiàng)目主要集中在主題公園、特色小鎮(zhèn)和索道建設(shè)。

實(shí)際上，無(wú)論是何種旅游項(xiàng)目，要發(fā)展得又快又好，其一大重點(diǎn)策略便是注重?zé)艄饴糜?、夜游?jīng)濟(jì)。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，著名的景色到了晚上，透過(guò)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)景觀照明/亮化工程專(zhuān)案，可延續(xù)美麗景色風(fēng)貌。即便是沒(méi)有坐擁得天獨(dú)厚的旅游資源，也可以通過(guò)城市景觀亮化建設(shè)和燈光科技造景，實(shí)現(xiàn)夜間燈光旅游新“玩法”，賦予城市鮮明個(gè)性和優(yōu)美夜間形象，豐富旅游業(yè)態(tài)，提高城市吸引力。

也就是說(shuō)，發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)，其基礎(chǔ)是發(fā)展城市景觀亮化工程。隨著地方政府逐步認(rèn)識(shí)到城市景觀照明在經(jīng)貿(mào)、文旅、民生三方面對(duì)城市的巨大貢獻(xiàn)，及對(duì)城市綜合形象的巨大提升作用后，開(kāi)始加大了城市公共照明、景觀照明以及智慧城市建設(shè)等方面上的政策和投資力度。因此，景觀亮化照明市場(chǎng)空間之大變得難以估量，多重因素將合力促進(jìn)景觀亮化照明市場(chǎng)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。

特別是在G20峰會(huì)杭州靚麗夜景的示范效應(yīng)顯現(xiàn)后，僅僅半年時(shí)間內(nèi)全國(guó)各地城市景觀照明建設(shè)和改造提升就呈現(xiàn)全面開(kāi)花之態(tài)，單筆合同金額在一千萬(wàn)至三個(gè)億不等。

不過(guò)，由于PPP模式下的項(xiàng)目普遍參與方眾多、運(yùn)營(yíng)較為復(fù)雜、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性，不是任何企業(yè)都適合進(jìn)入PPP領(lǐng)域。

大唐電信集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的大型高科技中央企業(yè)，并與1998年在上交所掛牌。旗下大唐節(jié)能已獲得國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部節(jié)能服務(wù)公司備案資質(zhì)。大唐節(jié)能是央企背景的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)公司，專(zhuān)注于綠色照明節(jié)能減排、推動(dòng)城市景觀亮化建設(shè)、搭建智慧城市應(yīng)用平臺(tái)、致力于污水處理和能源服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用。

在景觀亮化領(lǐng)域，大唐節(jié)能秉承開(kāi)放的設(shè)計(jì)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文沉淀，整合業(yè)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)資源，為城市打造綺麗多姿、美輪美奐、環(huán)保智能的夜景照明，助力城市增加旅游消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以PPP為主要商務(wù)模式，大唐節(jié)能負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可為用戶(hù)提供能耗診斷、現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等全環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士分析，大唐節(jié)能有著雄厚的微電子芯片、軟件、信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及強(qiáng)大的資本運(yùn)作能力、高度的資源整合能力，在參與PPP項(xiàng)目上優(yōu)勢(shì)明顯。此前中標(biāo)的貴州黔南景觀亮化等PPP項(xiàng)目提升了大唐節(jié)能在行業(yè)內(nèi)知名度，進(jìn)一步提高了公司承接PPP項(xiàng)目的能力。

隨著PPP項(xiàng)目落地高峰期的到來(lái)，以大唐節(jié)能為代表的相關(guān)公司業(yè)績(jī)有望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高增長(zhǎng)。