廢舊電子管理條例難產(chǎn) 回收體系建設(shè)亟待破題

進(jìn)入信息社會，我們身邊五光十色的電子產(chǎn)品越來越多，當(dāng)我們享受它們帶來的方便和樂趣的同時，也日漸身陷“電子垃圾”的海洋。

中國是全球最大的家電生產(chǎn)基地，也是全球電子垃圾或者說廢舊電子產(chǎn)品最大的集散地。但放眼看去，電子垃圾回收企業(yè)魚龍混雜，行業(yè)內(nèi)憂外患。

歐盟WEEE指令以及中國計劃于年底出臺的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，都要求我們用循環(huán)經(jīng)濟的思維去建立中國科學(xué)的廢舊電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)體系。反過來說，這個行業(yè)要變得健康，也需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。

然而，前路仍然艱辛。

業(yè)界千呼萬喚的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，其征求意見稿已經(jīng)出來一年了。而國家發(fā)改委從2001年起就開始著手該《條例》的起草工作。為什么《條例》會“難產(chǎn)”呢？

中國家電協(xié)會副理事長、中國廢舊電子電器回收聯(lián)盟主席劉福中昨天在接受《第一財經(jīng)日報》記者電話專訪時透露，該《條例》有可能今年出臺，但任務(wù)艱巨，因為還有很多問題沒有解決。

劉福中說，《條例》涉及了電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、回收者和消費者的多方利益，必須考慮到可操作性、執(zhí)行性。否則《條例》一旦公布，反而會造成更大的混亂。

從《條例》的征求意見稿看，現(xiàn)在首先是技術(shù)支撐不到位。比如，2005年8月起生效的歐盟WEEE環(huán)保指令，明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)的廢舊產(chǎn)品回收率和資源可再生利用率，由于歐洲的環(huán)保技術(shù)水平高于中國，中國如果這兩個指標(biāo)與歐盟一樣，就會成笑話。而這兩個關(guān)鍵指標(biāo)到底應(yīng)該多少才合理，需要經(jīng)過技術(shù)測試。

比如日本，是由行業(yè)、企業(yè)、政府三方共同出資，用50億日元建立了一家示范工廠，從建廠、工藝到設(shè)備都拿出一套成熟方案，提交給政府、社會，明確了相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，其他各企業(yè)按此方案去放大、縮小。

其次是配套政策跟不上，缺少相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，而上述四方利益的協(xié)調(diào)需要政策杠桿的調(diào)配。而且，政策之間有矛盾。國家環(huán)?？偩?006年8月出臺的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》規(guī)定“污染者負(fù)責(zé)制”，污染者就涵蓋了生產(chǎn)者和使用者。而《條例》征求意見稿規(guī)定的是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”。

第三，《條例》征求意見稿沒有提到回收體系的建設(shè)。中國廢舊電子產(chǎn)品回收現(xiàn)在處于無序狀態(tài)，《條例》不應(yīng)回避這一問題，否則就沒法執(zhí)行。

而回收體系的建立涉及方方面面，劉福中認(rèn)為，不能完全依賴走街串巷的個體商販來回收，因為他們難以顧及社會利益，只顧自己賺錢。比如，個體戶收一臺舊冰箱可能給200元，但如果交給環(huán)保處理廠，由于有環(huán)保費用，肯定出不了這么高的價錢。

劉福中建議，不妨利用以下三個渠道來收集：一是由小區(qū)、街道來收集；二是通過以舊換新，由經(jīng)銷渠道收集；三是通過電器維修渠道。

比如，日本就利用郵局的網(wǎng)絡(luò)來收集。而美國加州的法律規(guī)定，如果消費者把廢舊電子產(chǎn)品送到環(huán)保處理廠，可以憑處理廠開具的證明，拿回購買產(chǎn)品時的消費稅。

最近，中國家電協(xié)會、中國家電研究院、中國機電進(jìn)出口商會、中國舊貨業(yè)協(xié)會和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團共同發(fā)起了中國廢舊電子電器回收聯(lián)盟。劉福中說，該聯(lián)盟目前已吸引了海爾、海信、科龍、格力、美的、志高、長虹等16家中國大型電子企業(yè)參與，以求為這些企業(yè)在國內(nèi)外的廢舊產(chǎn)品回收建立一個平臺，今后可以委托第三方或者共同合作建立處理廠。