國(guó)外新能源發(fā)展道路的探索啟示

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2011 年末發(fā)起了“人人享有可持續(xù)能源”倡議，提出全球在2030 年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：人人享有現(xiàn)代能源服務(wù)、能源效率在全球范圍內(nèi)提高一倍、全球可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重翻番，并將2012年定為“人人享有可持續(xù)能源”國(guó)際年。2012年8月20 日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的最終結(jié)論。公告指出，根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，商務(wù)部將依法采取相關(guān)措施，要求美方取消被調(diào)查措施中與世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定不符的內(nèi)容，給予中國(guó)可再生能源產(chǎn)品公平待遇。中美對(duì)于可再生能源的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。在新能源大發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等各個(gè)國(guó)家都在為爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)新能源來(lái)拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)方式而努力，新能源的開(kāi)發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。本文歸納整理了國(guó)外一些國(guó)家對(duì)于新能源道路的探索進(jìn)程，望讀者能夠在包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能幾大方面的新能源發(fā)展思路上有所借鑒和學(xué)習(xí)。

美國(guó)

眾所周知，美國(guó)是唯一可以與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有抗衡與制約力量的大國(guó)。對(duì)于新能源發(fā)展的這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的資源利用爭(zhēng)奪戰(zhàn)，美國(guó)也是早有準(zhǔn)備。而光伏發(fā)電則是美國(guó)在新能源發(fā)展上的一大特色產(chǎn)業(yè)。

全民行動(dòng)利用太陽(yáng)能

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏曾經(jīng)到美國(guó)出差在美國(guó)就有這么一個(gè)記錄我們可以從中“以小見(jiàn)大”：看到一位留學(xué)生朋友家的屋頂上鋪滿太陽(yáng)能板，仿佛成了一個(gè)小型太陽(yáng)能發(fā)電站。湯敏疑惑地發(fā)現(xiàn)他家不但用電不花錢，還能日進(jìn)“克”金。那么，他是如何從“太陽(yáng)神”那里賺到錢的?美國(guó)政府是如何把普通家庭“忽悠”出來(lái)投資太陽(yáng)能電站的?又是用什么樣的機(jī)制平衡投資者、電力公司、地方政府等各方利益?這些機(jī)制對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么啟示?在新澤西州，在美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府“慷慨補(bǔ)助”的誘惑下，這個(gè)留學(xué)生在自家別墅屋頂上安裝了一個(gè)小型太陽(yáng)能發(fā)電站。說(shuō)是發(fā)電站，其實(shí)也就是一套太陽(yáng)能板加上一個(gè)把直流電轉(zhuǎn)換為交流電的小型裝置。在陽(yáng)光較好的情況下，這套裝置每天能發(fā)電50kWh，陰天時(shí)能發(fā)電20kWh。特別有意思的是，白天太陽(yáng)能發(fā)電時(shí)，家中電表反著走，通過(guò)輸電線路把電輸進(jìn)公共電網(wǎng)。晚上發(fā)電裝置休息時(shí)，家里用的是電力公司的電，這時(shí)電表正著走。這樣一年下來(lái)，這一裝置能發(fā)電近10000kWh，與該戶每年用電基本持平。也就是說(shuō)，一年四季用電全部免費(fèi)。如果碰上陽(yáng)光豐年，發(fā)的電大于用的電，他還可以把多發(fā)的電賣給新澤西電力公司。美國(guó)有法律規(guī)定，電力公司要無(wú)條件地全額收購(gòu)他家發(fā)出的電。這樣一來(lái)，他家一年僅電費(fèi)就能省下1800 美元。除了免費(fèi)用電之外，這個(gè)留學(xué)生家中的太陽(yáng)能裝置每發(fā)電1000kWh，新澤西州政府就會(huì)發(fā)給他一張電票，這張電票很值錢。新澤西州的3 家電力公司每月要通過(guò)投標(biāo)的方式來(lái)收購(gòu)市場(chǎng)上家庭擁有的電票，電票價(jià)格隨市場(chǎng)供需情況變化。如果覺(jué)得未來(lái)電票價(jià)格會(huì)上漲，還可以“囤積居奇”，等到價(jià)格更高時(shí)再出手。當(dāng)時(shí)電票的市場(chǎng)行情為每張675 美元。為了防止電票市場(chǎng)崩盤，政府還給電票一個(gè)520 美金的保底價(jià)。這樣下來(lái)， 這個(gè)留學(xué)生家一年發(fā)電10000kWh，就有6750 多美元的進(jìn)賬。而這套裝置連設(shè)備帶安裝一共用了6 萬(wàn)美元。美國(guó)對(duì)安裝太陽(yáng)能裝置的家庭還要給予一次性補(bǔ)助，朋友家僅拿到的補(bǔ)助就高達(dá)3 萬(wàn)美元。也就是說(shuō)，他真正的投資額僅為3 萬(wàn)美元。而這位朋友很有經(jīng)營(yíng)頭腦，這筆錢自己不出，從銀行貸款。美國(guó)的銀行對(duì)這種“綠色貸款”求之不得。他用這套裝置作為抵押，從銀行借了一筆15 年的按揭貸款，連本帶息月供170 美元，年供2040 美元。這樣等于“空手套白狼”，一分錢不花，利用了自家的屋頂，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的補(bǔ)助、加上銀行的貸款，抵消成本后每年就有近6510 美元的收入，日平均收入近17.8 美元。當(dāng)時(shí)的黃金價(jià)格為每克39 美元，不能說(shuō)他家是日進(jìn)斗金，但日進(jìn)“克”金還是名副其實(shí)的。如果3 萬(wàn)美元不從銀行貸款，作為個(gè)人投資，則每年進(jìn)項(xiàng)為8550 美元(這時(shí)他就不用交月供)，等于年回報(bào)率為28.5%，整個(gè)一個(gè)暴利項(xiàng)目!比錢存在銀行和購(gòu)買股票劃算得多。不僅如此，美國(guó)的電價(jià)每年都在上漲，所以投資太陽(yáng)能小型電站， 電費(fèi)越高實(shí)際回報(bào)就越多。在這樣的誘惑下，中國(guó)留學(xué)生紛紛加入其中。事實(shí)上，不但是首批裝上太陽(yáng)能電站的大多是中國(guó)留學(xué)生家庭，連提供這些安裝服務(wù)的也都是中國(guó)留學(xué)生經(jīng)營(yíng)的公司。這些小型電站所用的太陽(yáng)能板，都是從中國(guó)無(wú)錫進(jìn)口的。在中國(guó)， 電力公司將風(fēng)電、太陽(yáng)能電稱為“垃圾電”。這些新能源發(fā)的電具有間歇性和隨機(jī)性，可調(diào)節(jié)度低。用戶需要的是穩(wěn)定供應(yīng)的電源。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源提供的電力比例越大，對(duì)整個(gè)發(fā)電與電網(wǎng)系統(tǒng)的要求越高。為什么新澤西電力公司愿意大規(guī)模地接收這些“垃圾電”呢?美國(guó)法律規(guī)定電力公司要全額收購(gòu)太陽(yáng)能電， 電力供給過(guò)剩時(shí)先暫停別的發(fā)電裝置，優(yōu)先收購(gòu)新能源發(fā)的電。電力公司只能大量投資智能電網(wǎng)，具備高安全穩(wěn)定性的智能電網(wǎng)能解決新能源的入網(wǎng)問(wèn)題。電力公司在法律的“逼迫”下接受新能源可以理解，但這還是解釋不了為什么它愿意用比零售電價(jià)高近四倍的價(jià)格來(lái)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電家庭的電票?秘密在于新澤西州政府的一項(xiàng)法律，從2010 年起電力公司要使太陽(yáng)能電占全部供電的比例每年增加2%，到2020 年，這一比例要達(dá)到20%。如年底完不成當(dāng)年的指標(biāo)，電力公司的執(zhí)照就要被吊銷。因此， 電力公司在這樣的壓力下，不得不使出渾身解數(shù)來(lái)完成太陽(yáng)能發(fā)電的指標(biāo)。那么，電力公司能承擔(dān)起這么高的太陽(yáng)能發(fā)電成本嗎? 這些成本不僅包括自己公司太陽(yáng)能發(fā)電的投入，還有收購(gòu)電票和智能電網(wǎng)的投入等。美國(guó)政府的電監(jiān)會(huì)允許把這部分成本計(jì)入電價(jià)，即允許電力公司提高電價(jià)。電力公司所花費(fèi)的合理成本，最后都要算在電價(jià)里，由用電戶來(lái)承擔(dān)。也就是說(shuō)，這一機(jī)制是不節(jié)電、不投資新能源的人與企業(yè)，為投資新能源的人與企業(yè)“買單”。這種機(jī)制有很大的合理性?，F(xiàn)在的電價(jià)實(shí)際上沒(méi)有把對(duì)大氣和河流的污染、開(kāi)采石油和煤炭時(shí)的污染、對(duì)不可再生資源的補(bǔ)償、輸電造成的污染的治理費(fèi)用全部包括進(jìn)去。換個(gè)角度來(lái)看， 多用能源的家庭與企業(yè)實(shí)際上是占了少用能源的家庭與企業(yè)的便宜。根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，新澤西州對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電家庭的補(bǔ)助， 不但鼓勵(lì)了參與新能源的投資者，同時(shí)也懲罰了不參與新能源投資的企業(yè)與個(gè)人?？梢钥闯觯绹?guó)在推廣太陽(yáng)能發(fā)電上給出了不少“利好”，在吸引全民發(fā)電成效顯著。

日本

核能發(fā)電受挫，調(diào)整新能源發(fā)展戰(zhàn)略

日本是能源先天不足的國(guó)家，幾乎所有能源均需進(jìn)口，其中， 對(duì)石油的依賴程度最大。而鑒于目前核能的不可替代作用，核能依然會(huì)同化石燃料開(kāi)發(fā)利用、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)燃料等可再生自然能源以及節(jié)能作為未來(lái)日本能源政策的四大支柱。福島核事故后逐步減少核電比例的基本理念加快了日本政府從政策面大力引導(dǎo)和支持可再生能源電力發(fā)展的步伐。日本政府決定對(duì)可再生能源追加巨額投資，太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施方面追加投資12.1 萬(wàn)億日元，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備追加投資10 萬(wàn)億日元。2012 年7 月1 日開(kāi)始， 日本實(shí)施的FIT 計(jì)劃，就是通過(guò)讓電力公司高價(jià)收購(gòu)家庭和民間企業(yè)生產(chǎn)的可再生能源電力的方式，鼓勵(lì)更多資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，削減溫室氣體排放，減少對(duì)核電的依賴，從而推動(dòng)可再生能源普及的步伐。

穩(wěn)定的海上風(fēng)力發(fā)電

日本能源專家認(rèn)為，海上風(fēng)力發(fā)電與陸地相比，風(fēng)向風(fēng)力非常穩(wěn)定，因此是一個(gè)“能夠指望得上”的電源。日本政府2011年9月正式?jīng)Q定，在福島縣近海，建設(shè)世界首個(gè)漂浮在海面上的“浮體式”風(fēng)力發(fā)電站，希望以此解決能源問(wèn)題，并擴(kuò)大就業(yè)，幫助災(zāi)區(qū)早日復(fù)興。

福島縣在離海岸約40 公里的地點(diǎn)，平均風(fēng)速達(dá)到每秒7 米以上，風(fēng)力資源非常豐富，如果建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，總輸出功率能夠達(dá)到460 萬(wàn)千瓦。作為重建災(zāi)區(qū)的一個(gè)核心措施，日本政府準(zhǔn)備將福島縣建成開(kāi)發(fā)可再生能源的基地，并將產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的一部分研究設(shè)施轉(zhuǎn)移到福島，除風(fēng)力發(fā)電站外，還將在福島縣建設(shè)大型太陽(yáng)能發(fā)電站。海上風(fēng)力發(fā)電站包括風(fēng)車、發(fā)電機(jī)、軸承等，零件數(shù)達(dá)到約2 萬(wàn)個(gè)，涵蓋廣泛的企業(yè)。例如， 建設(shè)和維修保養(yǎng)一座100 萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)力發(fā)電站，就可以創(chuàng)造2.2 萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。日本政府準(zhǔn)備通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引零件廠家到災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，從而擴(kuò)大就業(yè)。浮體式海上發(fā)電站是世界首創(chuàng)， 需要應(yīng)用造船技術(shù)。目前，除了挪威正在進(jìn)行一座浮體式海上風(fēng)車發(fā)電站的實(shí)驗(yàn)外，世界上還沒(méi)有將浮體式海上風(fēng)力發(fā)電站大規(guī)模投入生產(chǎn)的實(shí)例。在海上風(fēng)力發(fā)電站中，還有將基座設(shè)在海底的“著床式”，但是在水深超過(guò)50 米的地點(diǎn)，建設(shè)費(fèi)用大幅增加， 從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)很不合算。與歐洲不同，日本平淺的海域很少， 因此讓風(fēng)車漂浮在海面上，利用鎖鏈固定到海底的浮體式是普及海上風(fēng)力發(fā)電的關(guān)鍵。

德國(guó)

退核新方案

2011 年5 月，德國(guó)宣布將逐步退出核能，至2022 年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站，同時(shí)將大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色新能源， 成為首個(gè)明確提出完全棄核的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家。作為德國(guó)發(fā)展新能源的前沿陣地，下薩克森州擁有優(yōu)越的地理環(huán)境及高水平科研力量，尤其風(fēng)能發(fā)電量穩(wěn)居德國(guó)各聯(lián)邦州之首。2012 年2 月，下薩克森州政府在全德率先公布《新能源發(fā)展方案》。這是德國(guó)能源政策的重大轉(zhuǎn)變，為此，德國(guó)將投入數(shù)十億歐元發(fā)展可再生能源、建設(shè)天然氣發(fā)電廠等。德國(guó)政府認(rèn)為，可再生能源是否能高效運(yùn)用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。在德國(guó)，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個(gè)大樓的每個(gè)家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒(méi)有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。目前，德國(guó)已著手研究進(jìn)一步升級(jí)智能電網(wǎng)，以平衡風(fēng)能和太陽(yáng)能的產(chǎn)量波動(dòng)，有效利用分布于德國(guó)的幾十萬(wàn)臺(tái)家庭太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)和小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)。政府計(jì)劃在2011 年設(shè)計(jì)出目標(biāo)電網(wǎng)2050，并開(kāi)始建設(shè)南北輸電線，用于將北部的風(fēng)電運(yùn)往西部和南部城市。

在德國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)中，還有一個(gè)不容忽視的是電動(dòng)汽車的發(fā)展。在德國(guó)慕尼黑，西門子中央研究院開(kāi)始著力研究電動(dòng)汽車， 擬在未來(lái)的交通市場(chǎng)格局中分搶一杯羹。到目前為止，交通運(yùn)輸仍高度依賴礦物燃料，這一方面使交通運(yùn)輸易受到燃料價(jià)格上漲的影響，另一方面加劇了溫室氣體排放。電動(dòng)車技術(shù)一旦得以突破， 肯定將導(dǎo)致能源系統(tǒng)的革新。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面，2013 年之前，政府獎(jiǎng)勵(lì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就由原來(lái)的10億歐元增加到20億歐元。目前德國(guó)購(gòu)買電動(dòng)車的消費(fèi)者，還可享受10年免繳行駛稅的政策。然而從購(gòu)買成本來(lái)看，由于電動(dòng)車的造價(jià)不菲，每輛電動(dòng)車比傳統(tǒng)汽車價(jià)格要多9000 歐元甚至以上，盡管德國(guó)在購(gòu)車時(shí)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，但仍然顯得較為昂貴。

德國(guó)民眾有較高的環(huán)保意識(shí)和利用可再生能源的積極性。德國(guó)政府組建了400 多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)， 確保社會(huì)參與的制度化。政府研究機(jī)構(gòu)對(duì)民眾的可再生能源消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真分析，并強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略高度總結(jié)哪些是可再生能源利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)邦能源署還在其主頁(yè)上提供了二氧化碳計(jì)算器，人們可以計(jì)算其CO2 排放量。政府通過(guò)各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。此外，德國(guó)政府還把公眾利益落到實(shí)處。家庭、農(nóng)場(chǎng)如果采購(gòu)相關(guān)設(shè)備利用太陽(yáng)能，可得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)。

丹麥

風(fēng)電+ 生物質(zhì)能發(fā)電建立新王國(guó)

丹麥不僅擁有聞名于世的安徒生童話，它還創(chuàng)造了新能源發(fā)展的美麗童話。自1992 年和1997 年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書出臺(tái)前后，丹麥就開(kāi)始為建立清潔發(fā)展機(jī)制、減少溫室氣體排放，進(jìn)一步加大了生物質(zhì)能和其他清潔可再生能源的研發(fā)力度。1997 年，丹麥政府決定在全國(guó)挑選一個(gè)島嶼實(shí)施新能源試驗(yàn)，目標(biāo)是用10 年的時(shí)間使該島實(shí)現(xiàn)百分之百的新能源自給。在其后的十年中，島上建立了11 個(gè)風(fēng)機(jī)、3 個(gè)秸稈燃燒供熱廠和遍布各處的太陽(yáng)能電池板。島上4000 人的用電、取暖完全來(lái)自于可再生能源的供應(yīng)。薩姆索島如今已是丹麥對(duì)外宣傳減排的范例。而在小小的薩姆素島之外，丹麥新能源行業(yè)的發(fā)展也始終保持著令人尊敬的速度。在政府的關(guān)注和支持下，丹麥由MWE 公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)。在一家歐洲著名能源研發(fā)企業(yè)的努力下，丹麥1988 年就誕生了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。在丹麥王國(guó)能源署等部門的努力下，目前丹麥已經(jīng)建立了100 多家秸稈發(fā)電廠，秸稈發(fā)電等可再生能源占了全國(guó)能源消費(fèi)量的24% 以上。曾依賴石油進(jìn)口的丹麥，1974 年以來(lái)GDP 穩(wěn)步增長(zhǎng)，但石油年消費(fèi)量比1973 年下降了50%?，F(xiàn)在，秸稈發(fā)電技術(shù)從丹麥走向了世界，被聯(lián)合國(guó)列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。地處北歐的丹麥，木材、煤炭及其他礦物資源相對(duì)貧乏，但卻擁有強(qiáng)大的風(fēng)能，其平坦的地勢(shì)及綿長(zhǎng)的海岸線是發(fā)展風(fēng)能的優(yōu)勢(shì)所在。目前， 風(fēng)力發(fā)電大約占了丹麥電力供給的20%，并且還在穩(wěn)步增長(zhǎng)。丹麥的風(fēng)力發(fā)電機(jī)也處于世界領(lǐng)先水平。自上世紀(jì)80 年代開(kāi)始，丹麥開(kāi)始大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能為主的可再生能源。如今丹麥已成為世界可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，其可再生能源在全國(guó)總能源消耗中所占比重逐年增加。截至2010 年5月，丹麥有5052 臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)，總裝機(jī)容量達(dá)3545 兆瓦。據(jù)丹麥風(fēng)能協(xié)會(huì)提出的到2020 年的風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃，風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的比例應(yīng)由目前的約20%提高到50%。丹麥氣候和能源部今年9月28 日發(fā)布研究報(bào)告稱，丹麥有望在2050 年徹底擺脫對(duì)煤炭、石油和天然氣等化石能源的依賴。自1980 年開(kāi)始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60% 以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5 年完成歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)。丹麥發(fā)展海上風(fēng)電目的不僅如此，大量向海外輸出海上風(fēng)電技術(shù)才是其根本目的。一旦海上風(fēng)電市場(chǎng)形成，丹麥將是最大的受益方。

西班牙

電價(jià)“雙軌”，并網(wǎng)有新招

西班牙可再生能源電力上網(wǎng)實(shí)行“雙軌制”，維持著較為穩(wěn)定的電價(jià)政策，在保證基本收益的前提下，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1997 年實(shí)施的《電力法》規(guī)定，風(fēng)電場(chǎng)可以在固定電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)中任選其一，且每年有一次選擇權(quán)。固定電價(jià)是指電網(wǎng)企業(yè)必須按照平均終端銷售電價(jià)的90% 收購(gòu)風(fēng)電， 超過(guò)平均上網(wǎng)電價(jià)的部分由國(guó)家補(bǔ)貼;市場(chǎng)電價(jià)是指風(fēng)電企業(yè)需要按照電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，與常規(guī)發(fā)電企業(yè)一起參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)， 但政府會(huì)額外提供溢價(jià)，溢價(jià)即政府補(bǔ)貼電價(jià)，通常為平均參考銷售電價(jià)的50%。按照2007 年新的《皇家法案》，2007 年12 月31 日以后開(kāi)工的風(fēng)電場(chǎng)固定電價(jià)為7.32 歐分/ 千瓦時(shí)，運(yùn)行20 年后下降到6.12 歐分/ 千瓦時(shí);對(duì)采用市場(chǎng)電價(jià)售電的風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電上網(wǎng)的市場(chǎng)電價(jià)與溢價(jià)之和不能高于8.49 歐分/ 千瓦時(shí)， 也不能低于7.13 歐分/ 千瓦時(shí)。價(jià)格杠桿既是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的有力工具，也是調(diào)控其發(fā)展規(guī)模的有效手段。西班牙政府于2008 年9 月大幅降低了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，設(shè)定了2009-2011 年每年新增50萬(wàn)千瓦的限制。這既使太陽(yáng)能等可再生能源具有較大的市場(chǎng)吸引力，又將經(jīng)濟(jì)代價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)。

西班牙通過(guò)建立雙向約束機(jī)制的做法，兼顧了可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)雙方的利益。1997年實(shí)施的《電力法》設(shè)立了“雙向義務(wù)”，即國(guó)家電網(wǎng)有義務(wù)購(gòu)買被生產(chǎn)出來(lái)的可再生能源電量， 并對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非常規(guī)電力采取相對(duì)寬容的入網(wǎng)條件; 另一方面，風(fēng)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)，將其供應(yīng)可再生能源電力的情況通知國(guó)家電網(wǎng)。國(guó)家電力庫(kù)系統(tǒng)在向各發(fā)電企業(yè)收購(gòu)發(fā)電量時(shí)，要求各電網(wǎng)企業(yè)必須提前一天報(bào)出各個(gè)時(shí)段的上網(wǎng)電價(jià)以及預(yù)測(cè)的上網(wǎng)電量，電力庫(kù)再根據(jù)第二天各時(shí)段的用電需求預(yù)測(cè)情況，決定購(gòu)買哪些發(fā)電企業(yè)的電力。當(dāng)風(fēng)電預(yù)測(cè)值與實(shí)際值相差超過(guò)20% 時(shí)，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款。法律還要求每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須成立實(shí)時(shí)控制中心，并將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳送給國(guó)家電網(wǎng)。“雙向義務(wù)”機(jī)制既解決了風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，又保證了國(guó)家電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

西班牙采取多種軟硬件建設(shè)措施，改善可再生能源入網(wǎng)與跨區(qū)輸送，新建了大量用于調(diào)峰調(diào)頻的油電和氣電機(jī)組，增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)度能力，盡可能多地接入風(fēng)電等出力不均電力;制定了嚴(yán)格的風(fēng)電入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使新安裝風(fēng)機(jī)采用新技術(shù)和新控制系統(tǒng)，也迫使老舊風(fēng)機(jī)更換新控制系統(tǒng)，確保電網(wǎng)在風(fēng)電大規(guī)模接入后保持安全穩(wěn)定運(yùn)行;提高了風(fēng)電短期預(yù)測(cè)技術(shù)能力和水平，盡量減少預(yù)測(cè)誤差。

八仙過(guò)海，各顯神通

不難看出，世界各國(guó)都在因地制宜地對(duì)新能源的利用進(jìn)行開(kāi)發(fā)，目前，各國(guó)的能源戰(zhàn)略均反映了2 個(gè)明顯的政策導(dǎo)向： 一是開(kāi)發(fā)利用替代化石能源的可再生性新能源，二是研發(fā)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。面對(duì)著自然資源的一度匱乏和濫用問(wèn)題，在這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，各國(guó)對(duì)于新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是真正意義上的八仙過(guò)海，各顯神通。本文列舉的幾個(gè)國(guó)家在新能源上的表現(xiàn)雖然是不完全的展示，但是如果我們能夠?qū)ζ渌麌?guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，把我國(guó)更多的可再生資源利用起來(lái)，同時(shí)調(diào)動(dòng)人民對(duì)于新能源使用的積極性，一條真正適合我們的綠色發(fā)展道路才會(huì)走得更順利。