經(jīng)過數(shù)月等待，新能源汽車新一輪推廣政策終于出臺。
9月16日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》中明確了示范城市推廣數(shù)量要求、補貼標準等內(nèi)容，也出臺了破除地方保護等要求。
與上一輪推廣政策相比，新政策提出更高的推廣目標，參與推廣的特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車三年內(nèi)累計推廣量不能低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不能低于5000輛。“如果新一批示范城市能夠進一步增加，示范城市能夠達到要求的推廣目標，新能源汽車市場有望提速發(fā)展。”一位地方政府負責新能源汽車推廣的人士如是說。
此外，新政策做出了若干較為明顯的調(diào)整，比如：對純電動乘用車的補貼額度從按照電池容量大小調(diào)整為按照續(xù)駛里程設定;中央從通過銷售地發(fā)放補貼調(diào)整為通過車企注冊地發(fā)放補貼;中型純電動客車將享受到補貼等等。
但仍有許多問題在《通知》中尚未明確，比如補貼范圍是僅限于試點城市還是覆蓋全國?充電基礎設施如何補貼?
關于此次新政策調(diào)整的明確和不明之處，第一電動網(wǎng)采訪了多位政學商界人士，給出了初步解讀。
推廣目標拉動市場提速
《通知》中，對于示范城市提出了明確要求，并提到“相關城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。”淘汰機制的引入，將加大地方政府的壓力，自然也將拉動新能源汽車的市場。
上一輪25個“十城千輛”試點城市中，三年時間中完成1000輛推廣目標的只有10個。此次推廣政策提出特大城市和重點區(qū)域1萬輛、其他城市和區(qū)域5000輛的目標，遠遠超過過去三年的實際推廣數(shù)量。如果還以25個試點單位、其中5個作為特大城市或重點區(qū)域計算，那么三年內(nèi)將創(chuàng)造15萬輛的市場。而截至2012年底，25個試點城市的總新能源推廣數(shù)量為2.74萬輛。因此，未來三年新能源汽車市場必將加速擴張。
如果示范區(qū)域和城市的新能源汽車推廣目標實現(xiàn)，未來三年新能源汽車市場必將加速擴張。
從《通知》內(nèi)容可以看出，新政不僅規(guī)定了10000輛和5000輛這兩級考核目標，還要求“政府機關、公共機構等領域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%”。而此前政策對這一領域并未提出定量要求。這將確保示范區(qū)域和城市在公共領域率先使用新能源汽車。
按照《通知》要求，計劃參與示范的區(qū)域和城市要在10月15日前將逐級上報至財政部等四部委，四部委將對上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單。一位地方政府新能源汽車推廣工作人員接受采訪時告訴記者，目前正在準備示范城市申報材料，將繼續(xù)參與推廣新能源汽車。另外，也有此前不屬于試點范圍的城市希望加入試點，準備提出申請。
乘用車補貼標準修改影響不大
新一輪的推廣政策中，純電動乘用車的補貼額度分為三檔：里程80公里以上、150公里以下每車補貼3.5萬;150公里以上、250公里以下每車補貼5萬;250公里以上每車補貼6萬元。
按照上一階段的補貼政策，電池每千瓦時補貼3000元，超過20千瓦時便能拿到6萬元補貼，國內(nèi)的純電動乘用車基本都能達到這一數(shù)額的補貼。在新政策下，目前市場上銷售的純電動乘用車中，僅比亞迪e6能夠拿到6萬元補貼，其余車輛續(xù)駛里程大多集中在150公里以上、250公里以下這個區(qū)間，補貼下降為5萬元。但幾家受訪車企負責人均表示影響不會太大。長安正在開發(fā)的純電動汽車，續(xù)駛里程高于150公里。江淮將于今年年底推出的愛意為第四代純電動汽車續(xù)駛里程也高于150公里，也能夠拿到5萬元補貼。
“之前的愛意為第三代純電動乘用車續(xù)駛里程低于150公里，僅能拿到3.5萬元補貼，但這批車今年僅賣出幾十輛，用于出租車領域，新政策出來后，江淮的重點將是愛意為第四代。”一位江淮內(nèi)部人士接受第一電動記者采訪時說：“新政策補貼額度的變化對江淮推廣純電動乘用車來說影響不大。”
另外，此前能夠拿到補貼的純電動乘用車均出自主品牌，而明年數(shù)款合資品牌純電動乘用車將正式開始銷售，新政策中并未將補貼范圍明確限定在自主品牌車型中。如果合資品牌電動車也能拿到補貼，對于提升新能源汽車推廣總量將起到不小的作用。
補貼不限示范區(qū)域?
此前補貼限定在示范城市中，而新政策在補貼范圍一項中，并未明確只有示范城市中銷售的新能源汽車才能拿到補貼，而是將補貼對象定義為：納入中央財政補貼范圍的新能源汽車車型應是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。一位業(yè)內(nèi)專家告訴第一電動記者，按照新政策，在全國范圍內(nèi)銷售的新能源汽車均有望拿到補貼。
新政中作出調(diào)整的資金撥付方式也為將補貼范圍擴大至全國提供了可能：中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行按季預撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門提交補貼資金預撥申請，當?shù)刎斦?、科技部門審核后逐級上報至財政部、科技部。
上述江淮內(nèi)部人士表示：“在上一輪推廣過程中，諸多非示范城市消費者提出了購買純電動汽車的需求，但由于只有示范城市內(nèi)銷售的純電動汽車才能拿到補貼，如果新政策不限定補貼區(qū)域，對江淮來說是極大的利好消息。”
中型純電動客車利好
對于純電動客車而言，10米以上純電動客車補貼額度保持在50萬元，且對于電池容量沒有提出硬性要求。另外，在補貼車輛類型上還增加了6米到8米、8米到10的中小型純電動客車。
深圳市發(fā)改委重大項目協(xié)調(diào)處處長陸象楨告訴第一電動記者：“深圳未來幾年內(nèi)計劃推廣中小型純電動客車，在軌道交通進一步完善的同時，中小型客車將存在較大的市場。”多家客車廠在產(chǎn)品開發(fā)上也做好了準備，比亞迪、宇通等客車企業(yè)負責人告訴記者，相關產(chǎn)品正在開放當中，政策出臺后將開展相應的示范工作。
插電式混動補貼降幅明顯
與純電動汽車的利好形式不同，新政策無論是對于插電式混合動力乘用車還是客車，補貼額度降幅都較為明顯。
新政策中，插電式混合動力乘用車補貼僅為3.5萬元，而插電式混合動力客車補貼僅為25萬元。一位客車企業(yè)內(nèi)部人士表示，此前開發(fā)了插電式混合動力客車，準備等新政策出臺后大力推廣，但補貼額度僅為同類純電動客車的一半，成本也低不了多少，估計推廣數(shù)量不會太多。
“插電式混合動力客車也依賴于基礎設施，另外，補貼25萬元后價格仍然遠高于傳統(tǒng)客車，因此可能只會在部分地區(qū)進行小規(guī)模試點。”上述客車企業(yè)內(nèi)部人士說：“目前最便宜的動力電池一瓦時也要3.5元，按照50公里純電續(xù)駛里程的要求，光電池就至少要花費17.5萬元，加上其他成本的增加，25萬元的補貼太少了。企業(yè)銷售這類產(chǎn)品的積極性會受到影響。”
自主品牌的插電式混合動力乘用車中，有一定銷量的僅有比亞迪F3DM一款，其他品牌的插電式混合動力乘用車銷量均較少，補貼額度降低后，插電式混合動力乘用車的市場前景同樣堪憂。
“政策應該還是向純電動乘用車傾斜，目前國內(nèi)車企插電式混合動力的技術與國外產(chǎn)品相比差距大于純電動汽車的差距，因此，純電動汽車還是政府希望的主攻方向。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。
超級電容、鈦酸鋰客車受挫
根據(jù)新政策，超級電容、鈦酸鋰純電動客車僅能拿到15萬元的定額補貼，相比鋰電池為主的純電動客車而言，補貼額度猶如跳水。上述客車企業(yè)內(nèi)部人士說：“即使有企業(yè)繼續(xù)做這類電動客車，也會大幅降低電池容量。”
基礎設施補貼細則仍在討論
在這份《通知》中，關于基礎設施的補貼額度及補貼方式并未明確，僅僅提到：中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。具體獎勵辦法及標準另行制定。
一位接近國家電網(wǎng)的消息人士表示，基礎設施的補貼細則仍在討論中，可能會根據(jù)示范城市運營情況進行獎勵，意思就是先建設，再補貼，而且預計力度不會太大。目前國家電網(wǎng)對于未來基礎設施的投入計劃也較為猶豫，此前充電為主、換電為輔的思路是否需要調(diào)整也尚無明確消息。
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