新能源汽車：邊執(zhí)行邊調(diào)整 產(chǎn)業(yè)管理存短視嫌疑

日前，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心在其官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于暫停<公告>內(nèi)部分車型的通知》(以下簡稱中機(jī)中心《通知》)，2380款新能源客車因未提交《電動客車安全技術(shù)條件》檢測報告，擬在第297批《公告》中予以暫停。

同一天，國家審計署發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《報告》)，報告直指新能源汽車推廣存在的問題。其中披露了新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高以及新能源汽車、充電樁的閑置情況。

時間再往前推幾天，還有一件事引起新能源汽車圈的極大關(guān)注，即困擾眾多車企的“3萬公里”政策要求有望調(diào)整為“1萬~3萬公里”。

國家多個部門在短時間內(nèi)都著重提及新能源汽車，其中產(chǎn)品公告、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)皆有涉及，這是不是意味著政策趨嚴(yán)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，又將迎來新一輪嚴(yán)打?業(yè)內(nèi)又如何看待近期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策?

事出有因 非空穴來風(fēng)

中機(jī)中心《通知》中提及的工信部《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱工信部《通知》)和《電動客車安全技術(shù)條件》兩個政策依據(jù)均發(fā)布于2016年11月15日。

2016年11月底，工信部組織召開新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作宣貫會，解讀《電動客車安全技術(shù)條件》。會上指出，根據(jù)工信部《通知》要求，2017年1月1日起，新申報《公告》的客車車型、新申請《推薦車型目錄》的使用三元電池的客車車型，應(yīng)同時提交證明滿足《電動客車安全技術(shù)條件》的第三方檢測報告;2017年7月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有客車車型應(yīng)補(bǔ)交第三方檢測報告。

到了今年3月，中機(jī)中心又發(fā)布《關(guān)于<公告>內(nèi)新能源產(chǎn)品補(bǔ)充平臺符合性報告和車輛符合性報告的通知》，并表示根據(jù)工信部《通知》文件的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善新能源汽車企業(yè)監(jiān)測平臺，在2017年4月1日前，《公告》內(nèi)產(chǎn)品按文件規(guī)定提交相關(guān)檢測報告。

此前，工信部內(nèi)部人士向媒體表示，“若新能源客車未達(dá)到《電動客車安全技術(shù)條件》要求，中機(jī)中心將不會受理該車型申報補(bǔ)貼目錄，但會給出一定緩沖期。”

種種跡象表明，客車企業(yè)不可能不知道需要提交檢測報告。但從去年11月到今年6月共計7個多月時間里，為什么109家車企的2380款新能源客車都沒交檢測報告?

車企回應(yīng)：都是主動淘汰車型

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次中機(jī)中心《通知》共包括109家新能源客車企業(yè)，幾乎涵蓋國內(nèi)所有新能源客車生產(chǎn)企業(yè)。其中，涉及100輛以上車型公告被暫停的企業(yè)多達(dá)7家。南京金龍最多，有249款車型公告被暫停;其次是蘇州金龍，有173款車型公告被暫停;廈門金旅則有164款車型公告被暫停。剩下4家分別為：宇通客車120款車型;揚(yáng)州亞星客車116款車型;安凱客車109款車型;中通客車104款車型。

從《通知》內(nèi)容來看，這些客車企業(yè)如果不能按時補(bǔ)交《電動客車安全技術(shù)條件》檢測報告，那么這2380款新能源客車將無法進(jìn)行銷售。

針對公告被撤銷一事，作為全球最大的客車制造商，宇通客車相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“我們的車型會隨著市場的發(fā)展和政策的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。擬被暫停公告的車型都是公司主動淘汰的，對宇通不會產(chǎn)生任何影響。”

中通輕型客車有限公司總工程師趙紅光也指出，撤銷公告純屬炒作，相關(guān)車型都是企業(yè)“主動不要的”，“政策變化后，以前的產(chǎn)品不符合新的要求，再保留沒有意義”。

安源客車董事長兼總經(jīng)理方俊持有同樣觀點，他表示暫停公告的車型基本是按照舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的施行，以及新產(chǎn)品逐步推向市場，舊標(biāo)準(zhǔn)車型被暫停公告成為必然，沒有再提交檢測報告的必要。“以大客車為例，按照國家政策要求是不允許使用三元鋰電池的，但被暫停公告的車型里，有的就是裝配這類電池。這顯然是不允許的。”

此外，北汽福田歐輝客車事業(yè)部品牌總監(jiān)韓鵬在接受媒體采訪時曾表示：“客車車型的變化主要還是看用戶的定制化需求。歐輝撤銷公告的這部分車型，固然有政策調(diào)整的影響，根本原因還是已經(jīng)不適合市場需求。并且我們有更符合用戶需求的產(chǎn)品已經(jīng)在市場銷售。”

除了車型不適應(yīng)市場需求而主動淘汰，方俊認(rèn)為檢測成本過高也可能是企業(yè)不愿提交檢測報告的原因之一。“新能源客車檢測，尤其是純電動客車的檢測成本，少則50萬元，多則上百萬。以每輛車50萬元的檢測成本計算，100輛就需要5000萬，而實際檢測成本往往更高。”方俊解釋說，“與其為舊產(chǎn)品做檢測，不如按照新標(biāo)準(zhǔn)為新產(chǎn)品做檢測，這樣更符合市場需求。”

更有企業(yè)樂觀地認(rèn)為，產(chǎn)品公告被暫停的多，意味著企業(yè)本身產(chǎn)品線豐富，更容易贏得市場的青睞。

盡管如此，對于公告被撤銷是企業(yè)主動放棄相關(guān)車型的說法，清華大學(xué)汽車研究所所長陳全世認(rèn)為，“不全是”。但當(dāng)記者追問還有哪些原因時，他以不清楚為由，婉拒了提問。

邊執(zhí)行邊調(diào)整 產(chǎn)業(yè)管理存短視嫌疑

“當(dāng)初為了上《公告》而拿到補(bǔ)貼，企業(yè)開發(fā)出很多車型，現(xiàn)在隨著企業(yè)調(diào)整，企業(yè)本身確實需要淘汰一些車型，撤銷部分車型的公告也很正常。不過，政策頻繁變動肯定會影響行業(yè)的發(fā)展。比如三萬公里的政策要求，就會造成很多企業(yè)在一年多的時間里拿不到補(bǔ)貼，因此就需要調(diào)整政策對不同車型進(jìn)行區(qū)別對待。”中國公路學(xué)會客車分會高級技術(shù)顧問裴志浩表示。他進(jìn)一步表示，總體來看，國家關(guān)于新能源汽車的政策目前處于邊執(zhí)行邊調(diào)整的狀態(tài)。整體的戰(zhàn)略在那擺著，細(xì)節(jié)方面需要慢慢磨合與調(diào)整。”

重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健則提出不同的看法，他認(rèn)為憑借一紙公文就撤銷2380輛車的公告，這會造成巨大的資源浪費(fèi)。排除企業(yè)主動放棄的車型，企業(yè)在前期研發(fā)相關(guān)車型的過程中肯定投入了大量的人力物力。此外，如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著取消公告的車型都不符合標(biāo)準(zhǔn)，也意味著這些車型是有問題的。那么按照召回制度解讀，這些已經(jīng)銷售出去的此類車型，都需要召回。

“這其實說明兩個問題：一是撤銷公告造成了社會資源的浪費(fèi);二是從側(cè)面反映出政府在管理方面存在短視嫌疑，不符合市場需求。國家政策雖然保護(hù)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，但在一定程度上造成技術(shù)進(jìn)步不明顯，而不斷變化的政策，也說明當(dāng)前新能源汽車的政策是不合理的。”王健說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終需要落實到市場上。

正如上述《報告》所指出的，審計抽查13家汽車生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財政補(bǔ)貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn)，有3511輛電動客車的補(bǔ)貼額超過單車售價的70%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高;部分汽車生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計生產(chǎn)車輛，有些企業(yè)甚至通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。

“我覺得根源就在補(bǔ)貼上。如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)就會聚焦在產(chǎn)品方面。只有新能源車輛市場化之后，企業(yè)才會研究市場，才會專注于產(chǎn)品。所以關(guān)鍵是要把權(quán)力交給市場，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在市場的主導(dǎo)下，企業(yè)自主提高標(biāo)準(zhǔn)。”方俊認(rèn)為，做產(chǎn)業(yè)首先要考慮依靠市場生存，而非依靠補(bǔ)貼生存，企業(yè)要跟著市場走，“真正靠市場造就出來的企業(yè)，才能成為‘百年老店’”。

有意思的是，審計署資源環(huán)境司副司長劉峰此前在接受媒體采訪時表示，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模急速增加，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些問題需要引起重視。而針對新能源汽車的各種情況，有關(guān)部門已經(jīng)開始采取措施完善有關(guān)政策。