蘭州市個別機關(guān)單位最近遇到出行煩惱。
”一個部門五輛車，車牌都是雙號。遇到單號日，一把手出門也得打的?！备拭C省委宣傳部一位官員說。
這種煩惱在蘭州市良志實業(yè)4S店的王姓經(jīng)理這里，反倒成了賺錢的機會?！逼綍r，我們每周賣出四五輛奇瑞QQ，幾乎都是賣給附近郊縣的車主，因為市區(qū)的人一般瞧不上?，F(xiàn)在我們一周能出八九輛，一半賣去郊縣，一半賣到市區(qū)。”王姓經(jīng)理說，那些市區(qū)車主已有一輛車，”買輛QQ不為面子，就圖方便”。
上述種種，皆源于今年11月17日蘭州市啟動的單雙號限行措施，限行天數(shù)共計55天，被輿論稱之為”國內(nèi)最嚴(yán)厲的限行措施”。
早在2010年，這座人口只有300多萬的西北省會便開始效仿北京實施尾號限行，并從當(dāng)初的追隨者成為如今的領(lǐng)跑者。
國內(nèi)最嚴(yán)
2008年，北京首開尾號限行先河，南昌、貴陽、杭州、成都、長春和蘭州等二三線城市紛紛跟進(jìn)。
其中，南昌和長春2010年開始將尾號限行常態(tài)化，長春的限行范圍限于市區(qū)部分主干道。一年后，貴陽、杭州加入，前者的尾號限行范圍在一環(huán)路以內(nèi)，后者實施高峰時段區(qū)域”錯峰限行”。成都的尾號限行始于2012年10月，限行區(qū)域限于成都市區(qū)二環(huán)路至三環(huán)路。
與其他城市相比，蘭州市起初的限行措施中規(guī)中矩。
2009年12月，蘭州市公安局交警支隊召集專家及各方代表近百人召開”緩解城區(qū)道路交通擁堵”座談會，就是否實行”限行”等問題征詢社會各界的意見。
”當(dāng)時開會我就對限行提出反對意見?！逼渲幸晃慌c會的研究蘭州路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化的專家認(rèn)為，蘭州的路網(wǎng)狀況與香港和歐洲等國家相比不算落后，還有一定的挖潛空間。
據(jù)《蘭州晨報》報道，與會的大部分代表認(rèn)為限行不可取，并提出”增加有效監(jiān)控”、”發(fā)展快捷大公交”、”解決交通施工組織問題”等可行性建議。
2010年7月，為確保第十六屆中國·蘭州投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱蘭洽會)期間城區(qū)道路暢通，蘭州市在蘭洽會一周內(nèi)實行按車牌尾號單雙號通行的臨時性措施，并”取得良好效果”。在此背景下，蘭州市交警部門向蘭州市決策層建議繼續(xù)限行。
”經(jīng)市委、市政府同意，為削減城區(qū)交通總量，緩解交通擁堵，保障污水全處理全收集工程期間城區(qū)道路交通暢通，減少機動車尾氣和噪聲污染，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，市公安局決定從2010年9月18日開始，實施按車牌尾號限行措施，每天限行兩個尾號?！碧m州市公安局通過一場機動車尾號限行新聞發(fā)布會，將這項臨時性措施常態(tài)化。
這一措施曾遭遇輿論反對。蘭州市政協(xié)委員郝西琴在2011年蘭州市”兩會”上提出，限行后堵車現(xiàn)象依然嚴(yán)重，未出現(xiàn)預(yù)期那樣的明顯好轉(zhuǎn)，但限行仍在不斷升級。
2012年7月1日，蘭州市交警支隊通過官方微博稱，在中心城區(qū)實施15天的機動車單雙日限行，旨在保證”蘭洽會期間全市道路交通暢通”。
今年的蘭洽會、馬拉松等活動進(jìn)行期間，蘭州又實施了一個月的單雙號限行。
2013年10月17日，北京市政府決定，當(dāng)出現(xiàn)空氣污染紅色預(yù)警并預(yù)測未來三天將出現(xiàn)嚴(yán)重污染時，將采取機動車單雙號限行措施。如污染等級下降，限行會隨預(yù)警等級下調(diào)而撤銷。
北京尚未付諸實施，蘭州先行。一個月之后的11月17日，蘭州市緊急啟動了以治理大氣污染為目的的單雙號限行，天數(shù)長達(dá)55天。
在經(jīng)過三年多的演變后，蘭州的限行措施完成對北京的超越，”堪稱國內(nèi)最嚴(yán)”。
從治堵到治污
從治堵到治污，蘭州限行目的的側(cè)重點在逐漸變化。
蘭州市民孫艷(化名)的家就安在蘭州七里河區(qū)五星坪社區(qū)，社區(qū)緊挨蘭州汽車南站，北臨蘭阿鐵路專用線，出行干道為蘭州市蘭新鐵路以南市區(qū)唯一一條東西大通道————南山路。這一區(qū)域正是”堵”城蘭州的縮影。
”以前的南山路很窄，像一條鄉(xiāng)村公路。一旦蘭阿鐵路過車，截住車流，再碰上早晚高峰，那就慘咯!去年有一次，我晚上下班打車回家，正好撞見這種情況。我和出租車司機開始在車?yán)锫爮V播，聽完新聞聯(lián)播，聽焦點訪談，聽完焦點訪談又過了一個小時，才算到家?！睂O艷說。
這并非個案，每一位受訪的蘭州市民在與經(jīng)濟觀察報記者談及此話題時，開口就是：”那叫一個堵噢!”
蘭州”堵”憂的成因非常復(fù)雜。兩山(南山、北山)夾一溝(黃河)的特殊地形使得快速發(fā)展的城市就像一個被束縛在盒子里的氣球，不斷膨脹卻又動彈不得。兩山之間的這塊盆地東西長40多公里，南北最寬處約10公里，最窄處僅兩三公里。
據(jù)蘭州市公安局統(tǒng)計，截止到今年9月20日，蘭州市機動車保有量已達(dá)574805輛，相比2009年同期的324910輛增加近一倍。
除卻這些，蘭州市城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜疫€將問題癥結(jié)指向當(dāng)?shù)販蟮慕煌ㄔO(shè)施。
蘭州市人民政府研究室出具的報告稱，蘭州市區(qū)道路規(guī)劃總長度為864.73公里，面積26.18平方公里;已建成規(guī)劃道路335.64公里，面積10.28平方公里，僅占規(guī)劃總長度的39%;人均道路面積為6.23平方米，道路用地率為7.77%，與國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》200萬人口以上的大城市道路建設(shè)用地率15%-20% 的規(guī)定有很大差距。
交通問題尚未解決，治污重任接踵而至。
”蘭州的大氣污染有多嚴(yán)重，我們自己的體會最深刻?！备拭C省委宣傳部一位官員為經(jīng)濟觀察報記者講述了有關(guān)甘肅省委書記王三運”三運三暈”的典故。
”2011年12月，王書記來蘭州上任甘肅省委書記。他走出中川機場，滿眼都是黃土坡，揚塵到處都是，差點暈了過去。后來，他坐車駛?cè)胩m州城的高速路口收費站時，被堵了一小時進(jìn)不去城，暈得不行;住下之后，因為低氣壓和嚴(yán)重的空氣污染，他又差點喘不過氣?！边@位甘肅省委宣傳部官員透露，王三運自稱抵達(dá)蘭州首日為”三運三暈”，并以此向蘭州市負(fù)責(zé)人”討要說法”。
甘肅日報社工作人員對經(jīng)濟觀察報記者證實，王三運在該報社視察時談到，自己在甘肅省委上班第一天，就讓當(dāng)時的蘭州市委市政府一把手吃了閉門羹，”連門都沒讓他們進(jìn)”。[!--empirenews.page--]
層層加碼
2012年10月，甘肅省副省長虞海燕出任蘭州市委書記。
一位接近蘭州市黨政部門的人士曾多次列席蘭州的高層會議，其對虞海燕的執(zhí)政風(fēng)格總結(jié)為說話不留情面、做事雷厲風(fēng)行，”說了算、定了干、馬上辦”，包括蘭州市環(huán)保局局長在內(nèi)的多位部門一把手因治污不力被就地免職。
今年9月16日，蘭州市召開2013-2014年度冬季大氣污染防治動員大會，虞海燕要求加快推進(jìn)蘭州市大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，單雙號限行作為綜合措施之一被提出。
據(jù)蘭州市交通部門測算，如實行單雙號限行，蘭州中心城區(qū)交通流量將在目前基礎(chǔ)上減少40%，汽車尾氣排放總量也將大幅減少。蘭州市環(huán)保部門表示，影響蘭州市空氣質(zhì)量的各項因素中，汽車尾氣污染占到20%。
9月16日，蘭州市政府印發(fā)《蘭州市大氣污染應(yīng)急預(yù)案》，將大氣污染程度設(shè)為黃、橙、紅三個預(yù)警級別，分別是AQI(環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù))達(dá)到150-200、200-300、大于300，均持續(xù)3天以上。當(dāng)預(yù)計發(fā)生或已發(fā)生紅色大氣污染(重度污染)時，將啟動機動車單雙號限行、公車停駛一半的措施。
不過，蘭州市公安局發(fā)布的《關(guān)于冬防期間中心城區(qū)實施小型及微型客車單雙號限行措施的通告》成為限行的最終版本?！锻ㄖ贩Q：2013年11月1日起，AQI連續(xù)3天達(dá)到101(輕度污染)、PM2.5指數(shù)達(dá)到0.075mg/m3，并且預(yù)計未來氣象條件不利于污染物擴散時，從第4天開始實行單雙號限行措施，至2014年1月10日結(jié)束。
這意味著，蘭州市公安局將啟動單雙號限行的條件之一AQI，由《蘭州市大氣污染應(yīng)急預(yù)案》中的”大于300”改為”達(dá)到101”。
具體的限行措施又是怎樣出臺的呢?蘭州市環(huán)保局一位知悉蘭州市大氣防控政策的官員表示，”這是由蘭州市交警部門綜合制定的，我們并不掌握?！?/p>
”今年7月召開了一次蘭州大氣污染治理工作，會上提出在冬季污染嚴(yán)重時段，交警部門提前制定預(yù)案，在冬至前后40天探索機動車單雙號限行措施?！鼻笆鼋咏m州市黨政部門的人士回憶，這條意見還被寫入《蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013——2017年度)》(征求意見稿)，并向公眾廣泛征求意見。
從40天到55天，從AQI指數(shù)大于300到達(dá)到101，就這種”層層加碼”的現(xiàn)象，經(jīng)濟觀察報記者嘗試采訪蘭州市交警部門和蘭州市委宣傳部，被對方拒絕。
”蘭州市實行的機動車限行規(guī)定，是交警支隊經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，立足蘭州交通實際、借鑒其他城市成功經(jīng)驗所制定，具體限行時段符合城區(qū)交通流量流向規(guī)律。”蘭州市公安局在11月22日的蘭州市政府官網(wǎng)政府領(lǐng)導(dǎo)留言板上對市民如是解釋。
蘭州理工大學(xué)計算機通信學(xué)院副院長侯亮與其團隊正在為蘭州市公安局交警支隊提供非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等諸多路況優(yōu)化方案，并針對當(dāng)前的限行措施做過一些局部交通壓力的評測。
侯亮認(rèn)為，單雙號限行是在特殊條件下的一種措施，由多種因素導(dǎo)致。”不僅要考慮蘭州冬季大氣污染嚴(yán)重的因素，還要考慮到目前蘭州有多個路網(wǎng)提升項目同時推進(jìn)。南山路和北環(huán)路的大修，以及14條斷頭路的改造和地鐵一期項目的管線遷移等，都會導(dǎo)致交通壓力上升?！焙盍僚c其團隊最終評測結(jié)果顯示，支持實施當(dāng)前的限行措施。
侯亮透露，除了他們，蘭州市建設(shè)局、規(guī)劃局、交警部門和各大設(shè)計院也共同研討了當(dāng)前的交通治理措施，”并不是誰拍拍頭腦就決定了”。
兩位曾對限行表示反對的蘭州道路專家告訴經(jīng)濟觀察報記者，他們最近一兩年雖收到過交警部門邀請，但已不愿列席此類研討會，故不便發(fā)表意見。
示范效應(yīng)
11月20日，蘭州市委外宣傳辦對外表示，”單雙號限行實施短短兩天效果已經(jīng)顯現(xiàn)，將適時調(diào)整機動車限行的相關(guān)措施。”
原蘭州市委宣傳部外宣辦主任陸春鳴對單雙號限行更是持”高度肯定”態(tài)度，”我認(rèn)為市委市政府實施這項政策是偉大的、英明的。以前蘭州的天空都是灰的，地上一層厚厚的灰，但你看現(xiàn)在蘭州的天空，每天都瓦藍(lán)瓦藍(lán)的。”
即便如此，質(zhì)疑聲仍沒有消失?！兜缆方煌ò踩ā返谌艞l規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告?！睆倪@一規(guī)定看，法律只是授權(quán)公安機關(guān)在特殊情況下可采取臨時的限行措施，并非長期地限制機動車上路。當(dāng)管理者允許購買機動車并發(fā)給牌照時，就是政府允許機動車所有者行使行駛的權(quán)利。現(xiàn)在突然限制該權(quán)利，實際上是管理者的違約。”甘肅東方人律所律師尚倫生分析道。”今年蘭洽會、馬拉松賽期間，單雙號限行一個月，現(xiàn)在又是55天，再加上其他時間的尾號限行，我一年有1/3的時間不能開車，但該繳納的車船稅和汽車保險一分不能少。”一位蘭州市民抱怨道，實施單雙號限行是用行政手段犧牲公民權(quán)利，來換取行政目標(biāo)的完成，”在剝奪(公民)權(quán)利的同時，沒有配套的補償措施?！?/p>
在蘭州市政府官網(wǎng)政府領(lǐng)導(dǎo)留言板上，類似的維權(quán)留言不在少數(shù)。
對此，蘭州市公安局回復(fù)道，廣大車主關(guān)于質(zhì)疑限行后車輛實際使用天數(shù)減少，而車主保險費、車船稅、路橋費則按全年收取不合理的問題，我局交警支隊早已有所預(yù)判，也已多次將上述問題報告市政府，建議學(xué)習(xí)國內(nèi)其他先進(jìn)城市機動車限行后對車主在稅費方面進(jìn)行減免的經(jīng)驗做法。
北京在2008年的單雙號限行期間，曾向車主返還養(yǎng)路費，總數(shù)達(dá)15億元。在北京現(xiàn)行的尾號限行措施下，北京市稅務(wù)部門按規(guī)定對北京市乘用車輛按年減征兩個月應(yīng)納稅款。
蘭州方面的稅費減免辦法雖未出臺，但其包括單雙號限行在內(nèi)的治污系列舉措獲得了國務(wù)院、環(huán)保部肯定。今年9月，環(huán)保部印發(fā)了題為《蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗值得推廣》的材料。
示范效應(yīng)正在發(fā)酵。
經(jīng)濟觀察報記者了解到，保定、杭州、德陽、濰坊、成都等城市都在近一個月內(nèi)公布了與蘭州相似的大氣污染預(yù)警辦法，措施之一即”預(yù)計發(fā)生或已發(fā)生紅色大氣污染(重度污染)時，啟動機動車單雙號限行”。石家莊、邢臺、西安、西寧、銀川、烏魯木齊等市官員也都在近期造訪蘭州，向其取經(jīng)。[!--empirenews.page--]
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