國內(nèi)光伏政策單一 增幅受限制

中國光伏市場要啟動(dòng)、要暴發(fā)，坦白講，筆者從來不認(rèn)可這種觀點(diǎn)。光伏發(fā)電成本最近幾年雖然下降很快，理論上可以降低到7~8毛錢，但仍是火電成本的兩倍。從市場角度看，光伏發(fā)電不應(yīng)該把大面積應(yīng)用提上日程，因?yàn)榘傩沼貌黄稹，F(xiàn)在的中國光伏市場規(guī)模無非是政府說的算，市場暴發(fā)只是行業(yè)人士自我安慰、一廂情愿的一種愿望罷了。
電價(jià)低是中國光伏致命傷
說光伏行業(yè)暴發(fā)，無非是政府為緩解產(chǎn)能過剩壓力，人為提高了年度裝機(jī)規(guī)劃而已。任何的行業(yè)要想快速發(fā)展必須借助市場化力量，光伏行業(yè)目前沒有看到市場化的一點(diǎn)影子，而且中國特殊的國情決定了，中國光伏行業(yè)的市場化之路比發(fā)達(dá)國家要難很多。
市場經(jīng)濟(jì)國家最近二三十年能源價(jià)格不斷上升，例如英國的工業(yè)電價(jià)2000年時(shí)為10.7美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時(shí)，差不多是2000年的2倍。美國也同樣如此，2000年時(shí)電價(jià)為8.2美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時(shí)，漲幅也較大。再看中國電價(jià)，以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年~2010年，該公司發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元。
發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家由市場定價(jià)，電價(jià)普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價(jià)，電價(jià)定得比較低。2008年受供需矛盾、市場炒作、囤煤等多因素作用，全國煤炭價(jià)格晴雨表的秦皇島煤價(jià)最高漲至每噸1000元。就今年來說，自年初開始，煤炭的價(jià)格也在降低，每噸標(biāo)煤年初價(jià)格約為860元，而目前秦皇島港煤炭價(jià)格報(bào)價(jià)僅為390~590元/噸。煤炭價(jià)格波動(dòng)意味著發(fā)電成本差異較大，但居民用電價(jià)格卻一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，上下漲幅或跌幅都不超過幾分錢。
中國實(shí)行低電價(jià)政策主要是出于幾方面的考慮，一是大幅度提高居民電價(jià)受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價(jià)調(diào)整十分敏感，可能引發(fā)一定的社會(huì)問題。二是中國目前居民電價(jià)低，但工商業(yè)用電價(jià)格卻很高，是居民和農(nóng)業(yè)用電的幾倍，國家通過提高工商業(yè)用來實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偘l(fā)電成本的目的。
長期研究電力體制改革的長沙理工大學(xué)副校長葉澤曾表示，按國際標(biāo)準(zhǔn)算法，國內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢。據(jù)筆者了解，目前中國居民用電價(jià)格約為0.5~0.6元/度，假設(shè)我們目前的電價(jià)為9毛錢，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)容易的多。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長曹長慶曾指出，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。而中國長期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，居民用電既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。所以，中國發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)著力于工商業(yè)密集地區(qū)，這些地區(qū)用電價(jià)格在0.8~1.3元/度之間，光伏發(fā)電也只有在這些區(qū)域才顯得有競爭力。也因?yàn)檫@個(gè)因素，中國很難在民用光伏市場方面取得突破，因?yàn)榫用裼秒妰r(jià)格太低，光伏發(fā)電的競爭力被大打折扣，中國只能通過在用電負(fù)荷相對穩(wěn)定的地區(qū)設(shè)立分布式示范區(qū)來提升光伏裝機(jī)量。
筆者認(rèn)為，相較于民用光伏市場，在工商業(yè)地區(qū)安裝光伏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)更大?！爸袊健惫夥鼞?yīng)用路線就屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)行列，高回報(bào)是指企業(yè)投資回收期最短可以縮至五年。而高風(fēng)險(xiǎn)是指，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的用電量存在不穩(wěn)定性，系統(tǒng)所發(fā)電量若大部分上網(wǎng)，則只能獲得當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)和0.42元/度的補(bǔ)貼，投資并不劃算。
據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7至8年，與歐美企業(yè)平均壽命40年和日本企業(yè)平均壽命35.6年相比相距甚遠(yuǎn)。這些因素都讓分布式電站不再是一個(gè)低收益、穩(wěn)定性的投資產(chǎn)品，更適合風(fēng)險(xiǎn)投資。
中國居民用電價(jià)格低、漲幅慢，實(shí)際上切斷了光伏行業(yè)一直幻想的念頭，即隨著光伏成本的下降和傳統(tǒng)電力價(jià)格的上漲，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將很快到來。筆者想指出，光伏產(chǎn)業(yè)需思考如何讓自己的發(fā)電成本降下來，而不是苦等火力發(fā)電價(jià)格漲上去，電價(jià)如同糧油米面一樣屬于國家嚴(yán)格調(diào)控范疇，沒有市場規(guī)律可言。近日，部分媒體報(bào)道，國家將下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，初步估計(jì)平均降低1.5分錢~2分錢/千瓦時(shí)，部分省份最高降幅將達(dá)3分錢/千瓦時(shí)。此次調(diào)整雖然銷售電價(jià)不變，但至少說明電價(jià)大幅上漲是很難出現(xiàn)。
電價(jià)太低，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所付出的代價(jià)就大于西方國家，這是中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)存在致命傷。而且，電價(jià)低也使得中國光伏扶持政策過于單一。
光伏政策單一，增幅受限制
中國光伏政策目前局限于上網(wǎng)電價(jià)模式(FIT)，因?yàn)殡妰r(jià)太低，居民自發(fā)自用并不劃算，政府除了高額回收光伏系統(tǒng)所發(fā)電力外別無他法。相比之下，電價(jià)較高的發(fā)達(dá)國家光伏扶持政策呈現(xiàn)百花齊放的局面。
以美國為例，美國并沒有采用比較流行的全國式FIT補(bǔ)貼模式，而是通過投資直接補(bǔ)貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書(REC)和“凈電量”計(jì)算等一系列多元化和創(chuàng)新的支持政策，使得美國光伏市場增長迅速。與FIT相比，這些政策更有利于分布式光伏的發(fā)展。
“凈電量”計(jì)算政策是很多國家普遍采用的一種激勵(lì)手段，目前在歐洲光伏發(fā)電成本普遍降到了20歐分/度以下，比歐洲各國20~25歐分/度的電網(wǎng)零售價(jià)還要低，當(dāng)光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，該政策的刺激效果是非常明顯的。筆者在此將“凈電量”計(jì)算政策與FIT補(bǔ)貼政策做一個(gè)詳細(xì)的比較。