在節(jié)能減排的壓力下,隨著近期一系列光伏新政的陸續(xù)出臺,無論是從市場需求還是收益率來看,工商業(yè)建筑屋頂光伏項目都迎來了較好的投資機遇。
據(jù)國泰君安測算,國內(nèi)工商業(yè)用電的高峰電價普遍在1元/度以上,使用分布式光伏發(fā)電已具有經(jīng)濟(jì)性,0.35元~0.45元/度的補貼,可使項目的IRR(內(nèi)部收益率)達(dá)到15%左右。
不過,上述收益率是基于自發(fā)自用基礎(chǔ)上的。如果建筑物內(nèi)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營,其發(fā)電量就只能上網(wǎng),補貼也將改為單純的上網(wǎng)電價模式,而這將使其收益率出現(xiàn)大降。
因此,尋找合適的屋頂,莫若說是在尋找合適的建筑物內(nèi)企業(yè)。
此外,從業(yè)內(nèi)反饋的信息來看,光伏與建筑的結(jié)合,還有一些關(guān)鍵問題并沒有得到厘清,仍然處于似是而非的狀態(tài)。而設(shè)計與施工,就是其中較為突出的問題之一。
相關(guān)建筑領(lǐng)域人士就對現(xiàn)行一些光電建筑項目的設(shè)計、安裝方式提出了質(zhì)疑。并認(rèn)為,目前建筑行業(yè)一些成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,并沒有得到光伏業(yè)的尊重和遵守,而這將為建筑物的后期安全帶來諸多隱患。
在建筑業(yè)內(nèi)人士看來,標(biāo)準(zhǔn)缺失只是造成問題一個原因。
更重要的問題是,光電建筑項目中,光伏與建筑的關(guān)系究竟誰為主誰為次?究竟應(yīng)該由誰來滿足誰的技術(shù)規(guī)范要求?
新政死角
國務(wù)院出臺的促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的意見,雖然基本上涵蓋了光伏應(yīng)用發(fā)展的方方面面,但從業(yè)界反饋的信息來看,仍然留有死角。
繼國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見后,財政部近日也出臺相關(guān)細(xì)則,明確了分布式光伏按電量補貼的有關(guān)問題。
一系列新政表明,在政策的力推下,分布式光伏即將迎來快速發(fā)展期。
不過,綜合各界的信息來看,對于分布式光伏項目的建設(shè)而言,仍然有一些問題似是而非,缺乏明晰的界定。這其中,首要的就是設(shè)計以及施工問題。
在近日由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會主辦的“光電建筑市場與投資論壇”上,與會的建筑領(lǐng)域?qū)<覍δ壳耙恍┪蓓敼夥椖康氖┕し绞讲⒉徽J(rèn)可,認(rèn)為其對建筑的安全將帶來極大的隱患。
上海市企業(yè)家協(xié)會常務(wù)理事、金屬屋面技術(shù)分會副會長鐘俊浩就表示,現(xiàn)在的許多光伏屋頂項目,直接將屋頂?shù)牟输撏叽虼┖?,將光伏組件固定在上面,這將對屋頂帶來直接的破壞。
“如果不能對鉆孔進(jìn)行有效封閉的話,就有可能外面下大雨,屋里下小雨,無法保證建筑物后續(xù)的正常使用。”鐘俊浩稱。
類似的爭議,還包括光伏組件對建筑承載所帶來的不良影響。
屋頂項目引起的建筑業(yè)人士的非議,帶來的問題是,類似的屋頂光伏項目,到底該由誰做主,到底該首先考慮誰的技術(shù)規(guī)范要求?
如果在不考慮建筑業(yè)要求的情況下,光伏行業(yè)是否有能力獨立完成這些項目?
中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會主任梁岳峰表示,國內(nèi)光伏市場才剛剛啟動,只有光伏與商業(yè)、工業(yè)屋頂?shù)木o密結(jié)合,才能激發(fā)強勁的市場活力。
新政頻出
自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層就任后,對光伏行業(yè)尤其是分布式光伏給予了極大的關(guān)注。
在7月初發(fā)布的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見中,對此前市場較為關(guān)注的一些問題也給出了解決對策,并有諸多亮點。
對于分布式光伏的發(fā)展目標(biāo),意見稱將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣),擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。而在并網(wǎng)方面則規(guī)定,接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
對于另一個曾引起業(yè)界關(guān)注的分布式項目的發(fā)電業(yè)務(wù)許可問題,此次意見則明確表示,將豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可,并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。
浙江電監(jiān)辦在其針對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的專題調(diào)研中則稱,分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多,如按要求也需要提供核準(zhǔn)資料或項目批文,那么,即便再簡化的審批手續(xù)和核準(zhǔn)流程也會成為發(fā)展阻礙。
上述調(diào)研報告還稱,從實際情況看,居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格,也難以獲得核準(zhǔn),即使將來技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素可行,也很大可能會因為行政成本過高,而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。
此次采取豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可,并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理的舉措,無疑有助于減少行政審批流程。
而將發(fā)展分布式與地方政府節(jié)能考核掛鉤,則當(dāng)屬最有可能直接有效刺激分布式光伏項目發(fā)展的條款。
根據(jù)此次發(fā)布的相關(guān)意見,分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計,并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍,計入地方政府和用戶節(jié)能量。
死角猶存
國務(wù)院出臺的上述促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的意見,雖然基本上涵蓋了光伏應(yīng)用發(fā)展的方方面面,但從業(yè)界反饋的信息來看,仍然留有死角。
比如,包括屋頂項目在內(nèi)的設(shè)計施工問題。
根據(jù)住建部的數(shù)據(jù),截至2012年年底,光電建筑已建成及在建裝機容量達(dá)到1079兆瓦。全國有21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)被確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣、區(qū)、鎮(zhèn)),山東、江蘇啟動了兩個可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū),江蘇、青海、新疆等8個省(區(qū))被確定為太陽能光熱建筑應(yīng)用綜合示范省。
住建部還表示,可再生能源建筑應(yīng)用示范管理水平仍需加強,示范專門管理人員嚴(yán)重不足,特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上,技術(shù)支撐力量薄弱,設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢和服務(wù)能力不足。
上海神舟電力有限公司徐淑通則介紹說,從他了解的信息來看,屋頂項目中60%的問題,出現(xiàn)在設(shè)計方面。
鐘俊浩則認(rèn)為,對于有些光伏屋頂項目而言,最大的問題是在設(shè)計、施工中并沒有考慮是否符合建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
“許多項目采取通過直接打通屋頂?shù)姆绞絹砉潭ü夥到y(tǒng),這對建筑物的防水形成破壞。有些項目采取這種方式建成后,出現(xiàn)了外面下大雨、屋內(nèi)下小雨的問題。還有些項目,則沒有考慮光伏組件對建筑物承載能力的影響,導(dǎo)致有些建筑出現(xiàn)位移?!辩娍『品Q。
在鐘俊浩看來,對于屋頂項目而言,絕不僅僅是房屋建設(shè)好以后,再進(jìn)行簡單的規(guī)劃、設(shè)計、安裝光伏設(shè)備就可行的。而是需要充分考慮建筑業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范,將二者更緊密結(jié)合起來。[!--empirenews.page--]
以誰為主?
建筑業(yè)人士對當(dāng)前一些屋頂光伏項目所表達(dá)的非議,其實反應(yīng)出了一個更深層次的問題,即光伏應(yīng)用在與其他行業(yè)的結(jié)合中,是仍然將自己放在主導(dǎo)對位,還是把自己定位在一個附屬的位置上?
住建部在2011年發(fā)布的《關(guān)于組織實施太陽能光電建筑應(yīng)用一體化示范的通知》中稱,示范項目應(yīng)以一體化程度較高的建材型光伏構(gòu)件、普通型光伏構(gòu)件應(yīng)用為主,建材型光伏構(gòu)件指將太陽能電池與瓦、磚、建材、玻璃等建筑材料復(fù)合在一起成為不可分割的建筑構(gòu)件或建筑材料,如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等;普通型光伏構(gòu)件指與建筑構(gòu)件組合在一起或直接作為建筑構(gòu)件的光伏組件。
在項目的監(jiān)督管理方面,上述通知則表示,地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將光電建筑應(yīng)用設(shè)計列入施工圖設(shè)計專項審查內(nèi)容,保證設(shè)計環(huán)節(jié)按照申報內(nèi)容執(zhí)行。同時,應(yīng)根據(jù)示范工程的進(jìn)度,定期組織對示范項目實施情況的檢查,重點對光伏系統(tǒng)的安裝進(jìn)行監(jiān)督,對示范項目實施過程中出現(xiàn)的問題要及時提出處理意見,并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實。
而從一些光電建筑項目的實際驗收情況來看,均是由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門作為驗收的主體。這些信息表明,對于光伏建筑項目而言,其占主導(dǎo)地位的應(yīng)該是建筑業(yè)。
住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任梁俊強則認(rèn)為,應(yīng)制定一套可供光伏建筑應(yīng)用集成系統(tǒng)參考的標(biāo)準(zhǔn),并組織相應(yīng)的機構(gòu)來推動標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施,以引導(dǎo)規(guī)范光伏建筑行業(yè),提高一體化的應(yīng)用建設(shè)水平。
而在上述通知中,對標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注為,由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)積極研究制定本地太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。各地應(yīng)積極引導(dǎo)和支持太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)的集成、開發(fā)和應(yīng)用示范,優(yōu)先支持一體化水平較高、技術(shù)適用性較強、示范作用顯著的太陽能光伏建筑構(gòu)件產(chǎn)品的研究開發(fā)。