可再生能源補貼不應(yīng)由財政兜底

中國可再生能源裝機規(guī)模已居世界前列。
2012年，中國風(fēng)電裝機達到6300萬千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國，年發(fā)電量超過1000億千瓦時。光伏發(fā)電裝機容量亦已增加到700萬千瓦。
近期，國內(nèi)市場啟動政策頻出，不過補貼資金一直存在缺口，業(yè)內(nèi)人士對補貼機制的看法也存在分歧。就此，《第一財經(jīng)日報》記者2月18日專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必。
范必認為，可再生能源項目大部分是地方核準(zhǔn)，補貼卻由全網(wǎng)分攤，等于“地方請客，中央埋單”。他建議，應(yīng)完善現(xiàn)有補貼機制，根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補貼的現(xiàn)象。
可再生能源項目補貼到位不及時
第一財經(jīng)日報：可再生能源發(fā)展都需要補貼的支持，我國自2006年起征收可再生能源電力附加，2009年立法設(shè)立可再生能源基金，這一機制支持中國可再生能源裝機躍居世界前列。那么，這一機制目前還存在什么弊病嗎?
范必：通過建立可再生能源基金，以全網(wǎng)分攤的方式進行補貼，有力促進了可再生能源發(fā)展，但面臨的問題也不容忽視。
首先，可再生能源電價附加無法足額征收。按規(guī)定，可再生能源電價附加除了西藏地區(qū)免收外，其他各類用電全部銷售電量，包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購電的大用戶均應(yīng)被收取。
可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時，到2011年12月1日漸次調(diào)整至8厘/千瓦時(但居民生活用電維持1厘/千瓦時水平)。2011年，全社會用電量4.7萬億千瓦時。如能全額征收，2011年當(dāng)年應(yīng)征收總額約200億元，實際征收約100億元。2012年應(yīng)征收額度為400億元，實際征收可能在200億元左右。
其次，已征收資金和實際需求之間存在較大缺口。據(jù)估算，近半數(shù)資金需求無法得到滿足，2011年應(yīng)支付補貼資金208億元，實際需求與征收資金量之間缺口達100多億元。2012年的情況也與此類似。
此外，2010年后可再生能源電價補貼延遲發(fā)放的時間越來越長，已造成嚴重拖欠，企業(yè)之間形成大量“三角債”。
日報：據(jù)了解，有關(guān)部門在研究支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，利用財政向光伏發(fā)電企業(yè)進行預(yù)撥。您認為這是否能從根本上解決問題?
范必：這些政策總體來看是積極的，但也會給企業(yè)一個預(yù)期，即只要上光伏項目，國家就要給補貼;補貼不夠就漲電價;補貼資金即便不到位，財政也會用預(yù)撥的方式兜底?？紤]到電價上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位，財政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財政增支減收因素增多的情況下，這可能會是一個不小的新負擔(dān)，需要引起警惕。
補貼缺口或超500億
日報：國家“十二五”規(guī)劃提出了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有補貼機制能否對未來發(fā)展起到足夠支持?
范必：按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元;光伏發(fā)電裝機3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，需補貼資金250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量700億千瓦時，需補貼280億元;電網(wǎng)接入還需補貼100億元。
以上合計，2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的征收水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
可以預(yù)見，未來會有很多資金投向可再生能源，國家規(guī)劃的裝機規(guī)模還可能大幅度突破。到那時，國家將面臨兩難選擇，要么拖欠補貼，要么就漲電價。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長的下行壓力很大，電價上漲幾分錢，將極大地影響企業(yè)的競爭力，也會沖抵國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長放緩，能源供給保持增長的情況下，電價不降反升，也不符合市場規(guī)律。
補貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價不宜大幅上調(diào)，可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補貼。