可再生能源補(bǔ)貼不應(yīng)由財(cái)政兜底

中國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已居世界前列。
2012年，中國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6300萬千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國，年發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)容量亦已增加到700萬千瓦。
近期，國內(nèi)市場啟動(dòng)政策頻出，不過補(bǔ)貼資金一直存在缺口，業(yè)內(nèi)人士對補(bǔ)貼機(jī)制的看法也存在分歧。就此，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者2月18日專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必。
范必認(rèn)為，可再生能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼卻由全網(wǎng)分?jǐn)?，等?ldquo;地方請客，中央埋單”。他建議，應(yīng)完善現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼到位不及時(shí)
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：可再生能源發(fā)展都需要補(bǔ)貼的支持，我國自2006年起征收可再生能源電力附加，2009年立法設(shè)立可再生能源基金，這一機(jī)制支持中國可再生能源裝機(jī)躍居世界前列。那么，這一機(jī)制目前還存在什么弊病嗎?
范必：通過建立可再生能源基金，以全網(wǎng)分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展，但面臨的問題也不容忽視。
首先，可再生能源電價(jià)附加無法足額征收。按規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加除了西藏地區(qū)免收外，其他各類用電全部銷售電量，包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購電的大用戶均應(yīng)被收取。
可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時(shí)，到2011年12月1日漸次調(diào)整至8厘/千瓦時(shí)(但居民生活用電維持1厘/千瓦時(shí)水平)。2011年，全社會(huì)用電量4.7萬億千瓦時(shí)。如能全額征收，2011年當(dāng)年應(yīng)征收總額約200億元，實(shí)際征收約100億元。2012年應(yīng)征收額度為400億元，實(shí)際征收可能在200億元左右。
其次，已征收資金和實(shí)際需求之間存在較大缺口。據(jù)估算，近半數(shù)資金需求無法得到滿足，2011年應(yīng)支付補(bǔ)貼資金208億元，實(shí)際需求與征收資金量之間缺口達(dá)100多億元。2012年的情況也與此類似。
此外，2010年后可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來越長，已造成嚴(yán)重拖欠，企業(yè)之間形成大量“三角債”。
日報(bào)：據(jù)了解，有關(guān)部門在研究支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，利用財(cái)政向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行預(yù)撥。您認(rèn)為這是否能從根本上解決問題?
范必：這些政策總體來看是積極的，但也會(huì)給企業(yè)一個(gè)預(yù)期，即只要上光伏項(xiàng)目，國家就要給補(bǔ)貼;補(bǔ)貼不夠就漲電價(jià);補(bǔ)貼資金即便不到位，財(cái)政也會(huì)用預(yù)撥的方式兜底?？紤]到電價(jià)上漲往往會(huì)受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價(jià)上漲不到位，財(cái)政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財(cái)政增支減收因素增多的情況下，這可能會(huì)是一個(gè)不小的新負(fù)擔(dān)，需要引起警惕。
補(bǔ)貼缺口或超500億
日報(bào)：國家“十二五”規(guī)劃提出了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制能否對未來發(fā)展起到足夠支持?
范必：按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元;光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需補(bǔ)貼資金250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元;電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。
以上合計(jì)，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢的征收水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
可以預(yù)見，未來會(huì)有很多資金投向可再生能源，國家規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模還可能大幅度突破。到那時(shí)，國家將面臨兩難選擇，要么拖欠補(bǔ)貼，要么就漲電價(jià)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力很大，電價(jià)上漲幾分錢，將極大地影響企業(yè)的競爭力，也會(huì)沖抵國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長放緩，能源供給保持增長的情況下，電價(jià)不降反升，也不符合市場規(guī)律。
補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調(diào)，可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在每千瓦時(shí)8厘的水平。為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財(cái)政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。