判太輕？面板反壟斷6年秘查卻突然結(jié)案

2013年1月4日， 國家發(fā)改委對(duì)外透露，近日已對(duì)韓國三星、LG，中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家國際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開出價(jià)格壟斷罰單，包括責(zé)令退還、沒收違法所得和罰款，總金額達(dá)3.53億元人民幣。
對(duì)此判罰，京東方副總裁張宇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“這次調(diào)查的保密做得非常好，作為面板生產(chǎn)企業(yè)，我們也從來沒有聽說過這樣的調(diào)查，看到調(diào)查結(jié)果感到突然。不過對(duì)于國產(chǎn)面板商和國產(chǎn)終端制造企業(yè)來說，反壟斷的結(jié)果顯然是有利的?！?BR>過去幾年隨著美國、歐盟、韓國等對(duì)韓、臺(tái)、日本等主要液晶面板制造商的反壟斷和價(jià)格操縱調(diào)查結(jié)果相繼出爐，主要面板商都遭遇重罰。然而中國大陸的《反壟斷法》出臺(tái)后，針對(duì)面板的反壟斷調(diào)查卻一直沒有聲息。
這次，除了突然公布面板的反壟斷調(diào)查結(jié)果讓業(yè)界意外之余，罰款金額也引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)企業(yè)2006年12月書面舉報(bào)后進(jìn)行立案調(diào)查，歷時(shí)6年，但是最終的判罰結(jié)果卻與美國罰金12.15億美元、歐盟罰款6.48億歐元、韓國罰款1940億韓元相去甚遠(yuǎn)。
忍氣吞聲
根據(jù)中新社的報(bào)道，發(fā)改委發(fā)起針對(duì)三星、LG等6家面板廠商的反壟斷調(diào)查，主要原因是2001年到2006年6年時(shí)間里，韓國三星等6家液晶面板生產(chǎn)企業(yè)先后召開53次“晶體會(huì)議”，協(xié)商液晶面板價(jià)格，在中國大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
這與此前美國司法部、歐盟及韓國反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行判罰的依據(jù)是相同的。而美國、歐盟和韓國早已做出判罰，企業(yè)都已認(rèn)罰，甚至部分臺(tái)灣面板商的銷售主管都已在美國服刑。
在這樣的情況下，中國大陸的反壟斷調(diào)查遲遲沒有動(dòng)靜。發(fā)改委給出的解釋是，“相關(guān)證據(jù)的提取難度很大，需要精心準(zhǔn)備，利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首”。因此耗費(fèi)了大量時(shí)間。
相比而言，美國司法部從2006年介入調(diào)查，2008年11月對(duì)LG、夏普、華映等三家企業(yè)做出判罰，繼而三星、友達(dá)、奇美等企業(yè)判罰，一共用了5年時(shí)間。歐盟則用了4年多。
1月4日，長虹多媒體產(chǎn)業(yè)公司有關(guān)人士表示：“2008年初在中國電子視像協(xié)會(huì)的內(nèi)部會(huì)議上，與會(huì)的國內(nèi)彩電巨頭曾針對(duì)日韓平板電視巨頭在中國市場(chǎng)不計(jì)成本的低價(jià)傾銷，以及面板巨頭的聯(lián)合抬價(jià)進(jìn)行過討論。當(dāng)時(shí)決定每家彩電企業(yè)出50萬元聘請(qǐng)律師搜集外資品牌傾銷和壟斷面板的證據(jù)?！钡耸伦詈蟛涣肆酥?BR>當(dāng)時(shí)三星等面板商甚至人為制造缺貨的局面，保證自己旗下企業(yè)的需求，致使國內(nèi)企業(yè)的采購成本要比三星、LG電子要高出5%-10%。這讓失去成本優(yōu)勢(shì)的本土彩電企業(yè)2007年一度市場(chǎng)份額萎縮到40%以下。
而且，當(dāng)時(shí)的國內(nèi)彩電企業(yè)面臨著比蘋果、飛利浦、惠普等公司更大的不公正待遇。一家彩電企業(yè)的總裁介紹：“相對(duì)于采購額動(dòng)輒幾十億美元的戴爾、惠普等巨頭，中國企業(yè)前兩年的平板電視面板采購量只有幾十萬片，缺乏規(guī)模的采購遇到的不公正待遇更多?！?BR>面對(duì)種種歧視，國內(nèi)企業(yè)尚且投訴無門。由于國內(nèi)的《反壟斷法》是2008年8月才開始實(shí)施， 而且至今仍缺乏實(shí)施細(xì)則，加上對(duì)外資面板巨頭的調(diào)查取證非常困難，因此國內(nèi)平板電視巨頭一直感到投訴無門。
有彩電企業(yè)人士就表示：“當(dāng)時(shí)本土彩電企業(yè)首先想的是要拿到面板，所以被迫接受高企的價(jià)格，而且對(duì)于國外面板商的壟斷行為不敢出頭作證。這也阻礙了發(fā)改委的調(diào)查進(jìn)度?！?BR>罰金爭(zhēng)議
雖然3.53億元成為中國金額最高的一張罰單，但很多彩電企業(yè)仍覺判的太輕。
發(fā)改委官方說法是，美、歐依據(jù)的是所在國《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款標(biāo)準(zhǔn)是“相關(guān)企業(yè)前一年銷售額的1%到10%”，因此金額較大。而中國《反壟斷法》2008年才正式施行，法律無法溯及既往，因此只能依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行處罰，其罰款基礎(chǔ)是違法所得。
對(duì)此，有彩電企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹：“2007到2009年是面板行業(yè)的黃金時(shí)期，也是本土企業(yè)受到壟斷傷害最大的幾年。但是卻因?yàn)椤斗磯艛喾ā窡o法追溯，而且缺乏證據(jù)無法做出處罰，顯然這對(duì)國內(nèi)企業(yè)是不公平的?！?BR>相反，2009年《反壟斷法》實(shí)施之后，面板行業(yè)卻開始走入低谷。創(chuàng)維中國營銷中心總經(jīng)理劉耀平表示：“2009年后，全球液晶面板行業(yè)投資過度導(dǎo)致了周期性衰退。全部面板企業(yè)都蒙受虧損，面板市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)，面板企業(yè)想繼續(xù)操縱價(jià)格已經(jīng)不再可能。”
與此同時(shí)，華星光電、京東方2012年先后量產(chǎn)后，迅速成為國內(nèi)主要的液晶電視面板供應(yīng)商，這也讓國外面板商繼續(xù)想通過壟斷控制面板價(jià)格變得不再可能。
負(fù)責(zé)液晶面板業(yè)務(wù)的LG Display第一時(shí)間給本報(bào)記者發(fā)來了書面說明：此罰款是針對(duì)2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價(jià)格壟斷事件實(shí)施的，不會(huì)對(duì)LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關(guān)系造成任何影響。公司已經(jīng)制定了一系列制度，防止類似事件再次發(fā)生。
在被罰名單中，LGD的罰款額最高，達(dá)1.18億元，三星為1.01億元，奇美9441萬元，友達(dá)2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元，臺(tái)灣友達(dá)因最先坦白而被免去罰款。
上述罰單包括退還違法所得和罰款兩部分。截至目前，TCL(000100)、創(chuàng)維(HK00751)、康佳(000016)、四川長虹(600839)等國內(nèi)九家主要彩電企業(yè)已收到了1.72億元退款，但由于涉及金額較小，各公司均表示對(duì)當(dāng)期業(yè)績不會(huì)構(gòu)成重大影響。
而且，創(chuàng)維與LG Display、TCL與三星、海信與奇美等均結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所以接下來繼續(xù)追訴的可能性已經(jīng)不大。發(fā)改委也表示，未來將進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷工作力度。
不過也有彩電企業(yè)擔(dān)心：“未來幾年OLED電視面板的出貨量可能將逐步替代液晶電視，但是目前擁有OLED面板產(chǎn)業(yè)化能力的只有三星和LG Display 。要警惕在OLED面板領(lǐng)域韓國企業(yè)繼續(xù)操縱價(jià)格的可能性?！?