誰給了“毒蘋果”生長的機會？

只要企業(yè)能創(chuàng)造產(chǎn)值、推動當?shù)厣a(chǎn)總值的增長，許多地方政府都愿意引入。不難看到，一些污染大戶在一個地方遇到重大環(huán)保事故，其他地方政府就主動邀請其搬遷到另一地方，繼續(xù)其“污染事業(yè)”。
眾多消費者趨之若鶩的蘋果產(chǎn)品被指與嚴重污染有關(guān)。國內(nèi)五家環(huán)保機構(gòu)指控蘋果公司在華的27家疑似供應(yīng)商有嚴重環(huán)境污染問題。蘋果公司回應(yīng)稱，部分企業(yè)并不是其供應(yīng)商。最近的消息是，蘋果公司愿意和環(huán)保組織進行私下會談。
市場的消息是混亂的。一方面人們對蘋果創(chuàng)新贊嘆不已，最近其總裁辭職也成為全球媒體關(guān)注的焦點。在全球經(jīng)濟危機中，蘋果公司的業(yè)績給“過冬”的企業(yè)一個正面的信號。而另一方面，蘋果卻因為其疑似供應(yīng)商的污染問題而進入媒體的視野，迄今為止，蘋果的回應(yīng)是無力的。
不過，僅僅指責(zé)蘋果公司有失偏頗。
“毒蘋果”為何不出現(xiàn)在發(fā)達國家？甚至一些也承接國際大企業(yè)低端制造的國家如印度尼西亞和巴西等為何沒有出現(xiàn)如此嚴重的污染事件呢？在全球化的時代中，幾乎所有的政府都面臨著招商引資和促進經(jīng)濟增長的壓力。美國許多州政府甚至來中國招商引資。比如美國馬里蘭州的招商口號就是“選擇馬里蘭”（Choose Maryland），在谷歌上輸入上述詞匯，跳出的就是馬里蘭州經(jīng)濟發(fā)展局的網(wǎng)站。不過，相比之下，中國一些地方政府在招商投資方面表現(xiàn)的“饑渴”程度特別突出，因此其“讓利”幅度也讓人吃驚。
許多國家的政府也使用稅收優(yōu)惠、低息信貸和有官方資助的勞工培訓(xùn)等手段來吸引投資者。不過，近年來各種優(yōu)惠手段其實大多窮盡，一些政府便用更高明的方法吸引投資。比如宣稱當?shù)氐慕逃h(huán)境比較好，這樣就意味著工廠容易招到好工人，而同時管理層的子女也可以有更好的教育環(huán)境。與中國不同的是，國外許多地方政府特別關(guān)注一些議題。比如給企業(yè)稅收激勵必須師出有名。由于政府是在使用納稅人的錢，并且是由公民選出，因此他們不能給一些附加值較低的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。此外，對于環(huán)保的要求極其嚴格。環(huán)保不僅有政府的各種指引進行規(guī)范，民眾的感受也是指標之一。如果企業(yè)生產(chǎn)引發(fā)當?shù)厝丝趯Νh(huán)境的不滿，政府是不會怠慢的。
中國的一些地方政府的情況就有所不同。地方政府使用各種方法來吸引外來資金。許多地方政府要求“一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套工作班子負責(zé)”。從一開始，招商引資就由一些部門或者工作班子進行負責(zé)；如果有一些難以解決的問題，分管領(lǐng)導(dǎo)就會出面協(xié)調(diào)。一些與招商引資無關(guān)的行政部門也被卷入到招商大軍來，甚至一些公檢法機關(guān)也要承擔招商任務(wù)?！罢猩桃Y”的數(shù)量還需要立各種軍令狀，完成不了有可能丟“官帽”。這種“負責(zé)任”的態(tài)度與對民眾服務(wù)形成鮮明對比。
因此，只要企業(yè)能創(chuàng)造產(chǎn)值、推動當?shù)厣a(chǎn)總值的增長，許多地方政府都愿意引入。不難看到，一些污染大戶在一個地方遇到重大環(huán)保事故，其他地方政府就主動邀請其搬遷到另一地方，繼續(xù)其“污染事業(yè)”。地方環(huán)保部門本來可以起到遏制地方政府的作用。遺憾的是，受“人財物”等因素制約，地方環(huán)保部門時常成為維護當?shù)匚廴酒髽I(yè)的機構(gòu)。正是基于這樣的背景，“毒蘋果”才能在國內(nèi)很多地方大行其道。
地方政府之所以對生產(chǎn)總值等指標如此著迷，就在于一整套激勵機制出現(xiàn)問題。
中央政府注意到了這一點，并且著手調(diào)整各種考核指標。比如在國家“十一五”規(guī)劃中，國家要求把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。而在具體的指標方面，人均生產(chǎn)總值是預(yù)期性指標，而約束性指標主要指“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”、“單位工業(yè)增加值用水量降低”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率”等等。如能得到嚴格的執(zhí)行，“毒蘋果”這樣的事件有望減少。
□吳木鑾(香港 學(xué)者)