廣東財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)施競爭化管理

郭一信
編者按
廣東無疑是一個(gè)財(cái)政大省。
其財(cái)政收入總量連續(xù)20年全國居首，從2005年的4432億元增加到2010年的11842億元，年均遞增21.7%。
但同時(shí)作為人口第一大省的廣東，按人均來看則并不樂觀，廣東人均財(cái)政支出遠(yuǎn)低于東部地區(qū)平均水平，甚至比全國平均水平還要低。
這一矛盾現(xiàn)狀，使廣東在十二五期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大民生投入、提高公共服務(wù)水平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上壓力不小。
這些目標(biāo)的達(dá)成顯然需要財(cái)政系統(tǒng)努力和創(chuàng)新。
廣東財(cái)政專項(xiàng)資金今后將全面進(jìn)入“多中選好，好中選優(yōu)”的競標(biāo)時(shí)代。
此前，廣東省曾在2008年首次對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金嘗試實(shí)行競爭性分配模式，即一改之前對(duì)專項(xiàng)資金管理的“申報(bào)-審核”的常規(guī)分配方式，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)需要參與競標(biāo)活動(dòng)，在各類指標(biāo)中脫穎而出，才能獲得專項(xiàng)資金的支持。
據(jù)了解，前五批完成的75億元競爭性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，共帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投入913.31億元，財(cái)政帶動(dòng)投入的平均乘數(shù)達(dá)到了1：12.2。
對(duì)此廣東財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，通過對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行競爭化管理，可以有效地實(shí)現(xiàn)用有限的財(cái)力撬動(dòng)更大的社會(huì)投入?！案鞣N資源要素是有限的，必須集中優(yōu)化配置”，曾志權(quán)指出，“另一方面，可以通過競爭來激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?br /> 廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭性資金扶持項(xiàng)目近日剛剛完成，省財(cái)政廳將在2011年進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)專項(xiàng)資金競爭性分配改革的試點(diǎn)范圍，在此基礎(chǔ)上省級(jí)全面對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性安排。
據(jù)了解，廣東財(cái)政自2008年對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金試行競爭性分配改革以來，已競爭性分配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持資金近85億元。
廣東省財(cái)政廳表示，擇優(yōu)扶持的總體依據(jù)是城市人口和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度越高的地區(qū)，獲得的扶持資金越多，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
競爭性資金分配具體評(píng)選的方式則包括專家評(píng)審和競爭性招投標(biāo)，其中專家評(píng)審程序通過主要參評(píng)單位在專家評(píng)審會(huì)上的公開演講、答辯和陳述來進(jìn)行競選。而競爭性投標(biāo)程序則主要由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)進(jìn)行書面評(píng)標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)考察等。
廣東省財(cái)政廳業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行競爭性資金扶持管理后，資金分配過程的透明度有了較大的提高，包括備審階段的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果的公示等均會(huì)公開。而參與評(píng)審的專家亦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，專家的評(píng)審質(zhì)量也會(huì)受到考核分析，被認(rèn)為不適宜參加評(píng)審工作的專家將遭淘汰等，“流程更加透明公正?！?br /> “顯著提高了財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)?！痹緳?quán)指出。如其中的粵港招標(biāo)資金，目前廣東方面只投入了17.89億元，香港方面投入15.19億元，引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投入則超過了200億元，目前已累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超3000億元；
而前五批次主要的75億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金競爭性分配帶動(dòng)的913億多社會(huì)投入中，金融機(jī)構(gòu)融資的貸款協(xié)議金額占 193.38億元，共建政府資金投入占51.48億元，社會(huì)投入占了最大部分，達(dá)到668.45億元。
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性資金項(xiàng)目結(jié)束后，這方面將繼續(xù)率先實(shí)施的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
其中廣東財(cái)政未來五年預(yù)計(jì)安排220億元，同樣采用競爭性扶持方式重點(diǎn)支持高端電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省各級(jí)財(cái)政投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金將達(dá)到500億元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投入1萬億元以上，進(jìn)一步放大財(cái)政的乘數(shù)效應(yīng)。
每年20億元的專項(xiàng)資金將由省財(cái)政預(yù)留40%，其余部分則切塊安排到省經(jīng)信委、省發(fā)改委和省科技廳，分別用于支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車三大近期重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政預(yù)留的40%部分則用于兼顧其他非近期重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及省委、省政府決定的其他重大項(xiàng)目。
據(jù)了解，目前首批5.8億元專項(xiàng)資金競爭性分配評(píng)審工作已經(jīng)進(jìn)入了考察評(píng)審環(huán)節(jié)，太陽能光伏、核電裝備等五類15個(gè)以單個(gè)企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將通過公開答辯、實(shí)地考察等競選，最終通過全部程序的項(xiàng)目將可獲得1000萬到5000萬元的省財(cái)政扶持。
上述財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在逐步增加省級(jí)納入改革實(shí)施范圍的專項(xiàng)資金，而東莞市等部分地級(jí)市也開始探索實(shí)施財(cái)政資金競爭性分配改革，競爭管理模式正在往地市級(jí)層次逐漸推廣當(dāng)中。