澳大利亞VoIP管制經(jīng)驗：可規(guī)范可控

作 者：工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所 張麗
澳大利亞通信和媒體管理局(ACMA)對VoIP業(yè)務(wù)有一套完備的監(jiān)管框架。在澳大利亞，VoIP服務(wù)提供商被看作是運營服務(wù)提供商(CSP)的一種，VoIP提供商通過電信網(wǎng)絡(luò)(ADSL、cable、無線)向用戶提供服務(wù)。與基礎(chǔ)電信運營商一樣，VoIP提供商應(yīng)當(dāng)遵守澳大利亞相關(guān)法律法規(guī)，履行相關(guān)法定義務(wù)。目前，澳大利亞VoIP提供商超過269家，約三分之二針對住宅市場。
細(xì)化VoIP義務(wù)
當(dāng)前澳大利亞對VoIP業(yè)務(wù)的管制主要集中在第二、三、四類，即與PSTN網(wǎng)互聯(lián)的IP電話，將其納入到傳統(tǒng)電信監(jiān)管框架中，逐步施加類似傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的要求。ACMA對VoIP的監(jiān)管重點集中在準(zhǔn)入政策、接入緊急呼叫服務(wù)、碼號資源管理、本地號碼攜帶、用戶服務(wù)保障(CSG)要求等。
1.準(zhǔn)入政策
在市場準(zhǔn)入方面，ACMA實施較為放松的管制，不要求VoIP提供商獲得許可證除非他們打算擁有“網(wǎng)絡(luò)單元”。網(wǎng)絡(luò)單元包括有線線路連接(如銅雙絞線、同軸電纜或光纖電纜)和無線電通信設(shè)施。
2.接入緊急呼叫服務(wù)
澳大利亞政府高度重視VoIP接入緊急呼叫服務(wù)。早在2002年ACMA就發(fā)布了《電信(緊急呼叫服務(wù))決定》，并在隨后幾年里對該決定做了多次的修訂。2010年10月28日，ACMA發(fā)布了新的《2011年電信(緊急呼叫服務(wù))修訂決定(第一版)》草案，進一步修訂了《2009年電信(緊急呼叫服務(wù))決定》，對VoIP業(yè)務(wù)接入緊急呼叫服務(wù)做了詳細(xì)明確的規(guī)定。
新決定規(guī)定，VoIP提供商必須免費接入緊急呼叫服務(wù)，呼叫號碼為000、112或106，其中，000為第一緊急呼叫服務(wù)號碼，112和106為第二緊急呼叫服務(wù)號碼。000和112用于普通人群手機發(fā)起的語音呼叫，106用于耳聾或聽力/語言障礙人士發(fā)起的文字呼叫。該決定主要應(yīng)用于撥打到PSTN網(wǎng)的第四類VoIP雙向呼叫服務(wù)和第二類VoIP外呼服務(wù)，其中，第四類VoIP必須無條件接入緊急呼叫，第二類VoIP也應(yīng)盡可能接入緊急呼叫。
3.碼號資源管理
VoIP業(yè)務(wù)的開展離不開碼號資源。第三和第四類VoIP業(yè)務(wù)(從PSTN網(wǎng)呼入到互聯(lián)網(wǎng))需要分配電話號碼確保呼叫能準(zhǔn)確路由，而第二類VoIP業(yè)務(wù)(從互聯(lián)網(wǎng)外呼到PSTN網(wǎng))則需要分配電話號碼確保能讓接收方識別。澳大利亞通信和媒體管理局通過制定《1997年電信號碼計劃》，并發(fā)布《指南》，明確了各類VoIP業(yè)務(wù)所對應(yīng)的號碼。
4.本地號碼攜帶
澳大利亞通信和媒體管理局明確用戶轉(zhuǎn)換VoIP提供商時仍可以繼續(xù)使用原來的電話號碼。2008年4月16日，ACMA將本地號碼攜帶列為當(dāng)年的重點監(jiān)管要素，以更好地促進競爭和提高用戶選擇權(quán)。
5.用戶服務(wù)保障(CSG)要求
ACMA規(guī)定，為住宅和小企業(yè)(最多5條線路)用戶提供標(biāo)準(zhǔn)電話業(yè)務(wù)的服務(wù)商應(yīng)滿足CSG所確立的連接和修復(fù)時限標(biāo)準(zhǔn)要求，除非他們有適當(dāng)?shù)挠脩魷p免或豁免。由于VoIP業(yè)務(wù)本身的通話質(zhì)量通常達(dá)不到傳統(tǒng)電話質(zhì)量，ACMA認(rèn)為VoIP提供商可以適當(dāng)使用用戶豁免，但前提仍需要盡可能滿足用戶服務(wù)保障。
可分步納入電信管制框架
目前我國對VoIP的管制采取嚴(yán)格管制、謹(jǐn)慎對待的態(tài)度。除了PC-PC完全基于互聯(lián)網(wǎng)的 VoIP已全面開放外，其他需要與PSTN網(wǎng)互聯(lián)的VoIP(包括PC-Phone、Phone-PC、Phone-Phone)定位為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，現(xiàn)階段只有基礎(chǔ)電信運營商有權(quán)運營。其中，PC-Phone模式的網(wǎng)絡(luò)電話只有中國電信和中國聯(lián)通的四個試點(深圳、上饒、長春、泰安)有牌照，只有這些試點才是合法的。但是，IP化是未來電信網(wǎng)發(fā)展的趨勢，基于IP網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)必然會代替基于傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)。因此，逐步開放VoIP也是我國電信行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
雖然我國國情和澳大利亞有所不同，但澳大利亞VoIP的監(jiān)管體系為我國VoIP提供了很好的借鑒意義。首先，以積極的心態(tài)面對VoIP發(fā)展，將VoIP逐漸納入電信管制框架中，在市場準(zhǔn)入、緊急呼叫、碼號資源管理、消費者保障、執(zhí)法監(jiān)聽等方面制定完備的監(jiān)管體系，使VoIP的監(jiān)管具備一定的可規(guī)范性；其次，以碼號資源管理作為VoIP分層次管制的有效手段，制定符合我國的碼號分配政策，既方便用戶識別VoIP業(yè)務(wù)，又便于監(jiān)管者根據(jù)碼號情況溯源；最后，采取分階段開放的原則，制定計劃開放的具體時間表，給傳統(tǒng)電信運營商一個轉(zhuǎn)型的時間，控制好 VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，避免VoIP業(yè)務(wù)在短期內(nèi)“一哄而上”，對電信行業(yè)造成過大的沖擊。