我國應(yīng)急通信六大問題分析

工業(yè)和信息化部通信科技委副主任 陳如明
發(fā)展應(yīng)急通信是個很復雜的問題，涉及多個部門，多項標準，多種技術(shù)。工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明認為，應(yīng)積極支持應(yīng)急通信領(lǐng)域自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
近年來發(fā)生了海嘯、冰雪暴、地震、核電站爆炸等各類突發(fā)事件。這對數(shù)字集群、社會與城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、公眾通信網(wǎng)絡(luò)等是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。這不是一般的“預案”能夠預料的。這些災難能夠在一瞬間或很快使常規(guī)通信手段，如地面應(yīng)急通信手段徹底癱瘓。另一方面，隨著城市信息化與電子政務(wù)及泛在連接需求與裝備的日益迫切，“無線城市”及其依托的“城市信息化”、“數(shù)字城市”、“平安城市”、“和諧城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等諸多概念成為探求城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化問題的熱點。
應(yīng)急通信六大問題
目前，我國的應(yīng)急通信存在六方面問題：
第一，從全國情況看，包括數(shù)字集群在內(nèi)，運行模式眾多，尚缺乏有力的標準化及相互協(xié)同，不要說全國應(yīng)急聯(lián)動，那怕區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動均難奏效，只有點“微聯(lián)動”、“小聯(lián)動”而已，不能解決問題，甚至根本無法聯(lián)動。
第二，如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時機地發(fā)展好前向演進的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體，需盡快探索與總結(jié)推廣新進展、新經(jīng)驗，以確保全國從國家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)。
第三，應(yīng)急聯(lián)動通信及以城市信息化與數(shù)字城市為依托的無線城市，乃至智能城市與智慧城市，既包括有線、又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括運用先進的IP為的基礎(chǔ)平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補充支持，既需要有效感知、認知與云計算等高技術(shù)支持的快速智能、智慧決策行動，亦需能隨時隨地緊急應(yīng)對的衛(wèi)星移動電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)對講的簡單有效設(shè)施的切實支持，因此，這是一個極龐大復雜的系統(tǒng)工程，需謹慎細致的規(guī)劃設(shè)計，而且需要多部門有機協(xié)同工作，并應(yīng)特別注意其安全性、可靠性及有效性。
第四，應(yīng)急聯(lián)動通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的運營方式，無線城市惠民及普及服務(wù)是其重要目標，因此，無論應(yīng)急聯(lián)動及無線城市，乃至智能城市與智慧城市，均有如何處理好其可持續(xù)發(fā)展的運維、融資、經(jīng)營模式等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。
第五，應(yīng)充分重視其多業(yè)務(wù)運行的終端應(yīng)用問題與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，其中特別更應(yīng)強調(diào)自主創(chuàng)新、本地化制造的各類價廉物美衛(wèi)星設(shè)備支持的重要性，對此汶川大地震經(jīng)驗教訓已充分證明了這一點，而最近的2011年北京時間3月13日13時46分發(fā)生的日本東北部地區(qū)發(fā)生的近里氏9級左右的特大地震后國際電信聯(lián)盟ITU即向日本運送了78部配備GPS定位的瑟拉亞Thuraya衛(wèi)星電話，13部銥星Iridium衛(wèi)星電話，以及37部國際海事衛(wèi)星通信Inmarsat寬帶全球局域網(wǎng)終端，這些設(shè)備均可通過車用蓄電池充電，另外配置了太陽能電池板，以便能在斷電時可繼續(xù)運作。事實證明，雖說遠水難解近渴，但確實幫了大忙，因為不僅三大移動運營商NTTDoCoMo、KDDI及軟銀網(wǎng)絡(luò)均已癱瘓，而且連手機充電的地方亦難找到。
第六，依然要加強切合實際的預案與演練及應(yīng)急應(yīng)對應(yīng)變的實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，此時，時間與智慧便是生命，例如，2009年1月15日，美國一架空中客車A-320班機從紐約拉瓜蒂機場起飛過程中遭飛鳥撞擊失去動力，迫降在紐約哈德孫河面上。由于消防、醫(yī)護、警方、海岸衛(wèi)隊及時在12分鐘內(nèi)到達，全部151遇險人員順利獲救。而就在1982年的同一季節(jié)，同樣的事故發(fā)生在美國首都華盛頓托波馬克河上，許多人并不是死于墜機，而是因為救援時間過長，未能躲過冰冷的河水，機上79人，僅5人生還，兩種相似的情況，有著兩種截然不同的結(jié)果
支持技術(shù)與規(guī)則創(chuàng)新
近些年來，無線電管理部門首先在積極研究推進150MHz、400MHz頻段對講機頻率規(guī)劃調(diào)整問題，促進數(shù)字對講機的有效發(fā)展，包括自主研發(fā)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效解決社會各領(lǐng)域?qū)χv機應(yīng)用需求上升和頻率資源日趨緊張的矛盾。工信部無線電管理局對該頻率規(guī)調(diào)整通過書面調(diào)研、座談會、網(wǎng)上征集意見及專家論證等多種途徑，最終出臺了工信部無『2009』666號文件“工業(yè)和信息化部關(guān)于150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規(guī)劃和使用管理有關(guān)事宜的通知”，該調(diào)整規(guī)劃方案既體現(xiàn)國家無線電頻率資源集中統(tǒng)一管理的基本原則，突出黨、政、軍部門對頻率資源的需求，并兼顧社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和人民日常生活中無線對講機的使用需求，體現(xiàn)頻率規(guī)劃的層次性；特別是國家專用頻率的規(guī)劃，應(yīng)保證國家在應(yīng)急狀況、重大活動、外國元首訪華等特殊情況下對頻率資源的調(diào)度能力，同時，通過對國家頻率資源的戰(zhàn)略儲備，為今后頻率規(guī)劃預留資源空間。并提出以屬地化管理為主的對講機頻率臺站管理模式，作為對現(xiàn)有管理方式的補充和完善，不僅可提高頻率資源使用的靈活性和實用性，也可調(diào)動各地無線電管理機構(gòu)的積極性，有利于強化管理，提高管理的可操作性和實效性。同時，規(guī)劃方案也應(yīng)較好地考慮該頻段內(nèi)水上、衛(wèi)星、航空、尋呼、鐵路、射電天文、業(yè)余和遇險、安全、呼叫業(yè)務(wù)等不同業(yè)務(wù)的使用和保護問題，體現(xiàn)頻率資源共用的基本規(guī)劃原則。
由此可見，結(jié)合市場需求與資源緊缺及如何處理好技術(shù)創(chuàng)新與新老系統(tǒng)平滑演進與積極支持本地化與自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府規(guī)則政策管理部門管理創(chuàng)新是何等重要。對此，對上述提到的寬帶多媒體數(shù)字集群的未來發(fā)展無論是其標準化組織協(xié)調(diào)、新頻譜資源的規(guī)劃與分配、對包括數(shù)字集群及廣播等業(yè)務(wù)類別其頻率占用度相對較低的優(yōu)質(zhì)移動通信頻段，如何快速有效地推進其認知無線電CR及動態(tài)頻譜管理DFM等技術(shù)在700MHz、800MHz及2600MHz等頻段的試驗與應(yīng)用，亦均離不開積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
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陳如明為我國應(yīng)急通信出謀劃策
1、以市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，積極創(chuàng)新，推進數(shù)字集群應(yīng)用與標準演進。
2、加強Tetra、GoTa系統(tǒng)建設(shè)。
3、積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
4、切實重視各類衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)與本地化制造，以適應(yīng)優(yōu)良信價比的應(yīng)急保障支持。[!--empirenews.page--]
5、大面積地面災難突發(fā)應(yīng)急保障中應(yīng)關(guān)注衛(wèi)星類新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。
6、無線城市、智能城市及智慧城市與應(yīng)急通信支持保障有機融合呈必然趨勢。
7、區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動盡早有效投入十分必須。
8、重視數(shù)字集群重要演進發(fā)展與融合。