17家央企審計(jì)違規(guī)資管成突出問(wèn)題

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 陳舒揚(yáng) 記者 謝曉萍
審計(jì)利劍直接指向了央企。
5月20日，審計(jì)署網(wǎng)站公布了長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、南方電網(wǎng)等17家央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者閱讀上述審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理成為央企內(nèi)部管理最突出的問(wèn)題。此外，層級(jí)過(guò)多、關(guān)聯(lián)持股、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題亦較為普遍。
據(jù)了解，目前審計(jì)署已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。這些問(wèn)題大部分發(fā)生在二、三級(jí)企業(yè)。
截至2011年3月底，各企業(yè)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題整改完成率達(dá)93.74%，對(duì)65名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，其中局級(jí)干部10人。
資產(chǎn)管理成突出問(wèn)題
據(jù)審計(jì)署公布的結(jié)果，中鋼集團(tuán)被合作伙伴占用資金88.07億元。截至2010年6月底未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，未形成有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
在對(duì)三峽集團(tuán)的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示，2004年至2009年，三峽集團(tuán)所屬三峽財(cái)務(wù)公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款11.17億元，截至2009年底貸款余額為6.48億元。
此外，2009年，三峽集團(tuán)在整體上市過(guò)程中，資金安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分貸款資金投向低收益理財(cái)產(chǎn)品，增加了集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用1.21億元。
另一份結(jié)果顯示，2007年至2009年，中糧集團(tuán)所屬中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司通過(guò)該公司所屬香港三利控股公司向其子公司發(fā)放貸款15590.04萬(wàn)美元，貸后監(jiān)督和檢查不嚴(yán)格。截至2009年底，尚有貸款余額9037.4萬(wàn)美元，其中逾期額7179.94萬(wàn)美元。
中國(guó)船舶重工集團(tuán)的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果指出，2003年，中船重工科技投資發(fā)展有限公司違規(guī)借用賬戶購(gòu)買國(guó)債1億元，2004年將其中的8000萬(wàn)元委托漢唐證券變現(xiàn)后進(jìn)行保底理財(cái)，漢唐證券2005年開始破產(chǎn)清算，上述資金余額7296.47萬(wàn)元存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
至2010年6月，中國(guó)船舶所屬風(fēng)帆股份有限公司仍未將2007年非公開發(fā)行新股募集的4.50億元資金專戶存儲(chǔ)，其中的1.03億元被用于非募集項(xiàng)目。
在南方電網(wǎng)2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果中，審計(jì)署指出，南方電網(wǎng)公司尚未出臺(tái)“三重一大”制度有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，“對(duì)大額資金、對(duì)外投資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限未予以明確或界定模糊?！笔聦?shí)上，這也是大多數(shù)央企存在的問(wèn)題。
層級(jí)過(guò)多管控?zé)o力
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中建總公司管理層級(jí)較多，且設(shè)立多家離岸公司，對(duì)合資合作企業(yè)、部分海外工程項(xiàng)目等管控力度不夠，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在直接經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的利潤(rùn)占比大等風(fēng)險(xiǎn)。
此外，中國(guó)船舶所屬集體企業(yè)船修公司有下屬企業(yè)29家，管理層級(jí)多達(dá)6級(jí)，這些企業(yè)通過(guò)舉債對(duì)外投資。據(jù)悉，截至2009年底，船修公司及其下屬企業(yè)銀行貸款余額6.69億元，所投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍較差，投資和還貸風(fēng)險(xiǎn)較大。
據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，至2010年4月底，中核集團(tuán)三級(jí)及以下非主業(yè)類公司322家，占三級(jí)及以下公司總數(shù)的74.7%，涉及14個(gè)行業(yè)。其中，虧損企業(yè)和微利企業(yè)145家，占三級(jí)及以下非主業(yè)類公司的45%。
有專家表示，重大違法、違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)生在央企二、三級(jí)企業(yè)。
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，有的企業(yè)投資決策還不夠規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失；有的企業(yè)管理不到位，對(duì)所屬單位的管理較為薄弱，違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在。
該名負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)署已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。這些問(wèn)題大部分發(fā)生在二、三級(jí)企業(yè)，說(shuō)明中央企業(yè)的管控還需進(jìn)一步提高。
企業(yè)回應(yīng)
承認(rèn)收購(gòu)項(xiàng)目存違規(guī) 中鋁稱在補(bǔ)手續(xù)
每經(jīng)記者 張國(guó)棟
在審計(jì)署的公告中，中鋁公司“因賬務(wù)處理不夠規(guī)范、部分自建和收購(gòu)電解鋁等項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)、未及時(shí)清退部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股等問(wèn)題”赫然在列。
對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書，要求中鋁公司進(jìn)行整改。
5月20日，聲稱在外地出差的中國(guó)鋁業(yè)公司新聞發(fā)言人袁力向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者承認(rèn)，的確有一些收購(gòu)項(xiàng)目存在違規(guī)的情況，現(xiàn)在正積極補(bǔ)辦手續(xù)，“這些問(wèn)題主要形成于之前的兼并重組過(guò)程中，因?yàn)橐恍╉?xiàng)目有了一定建設(shè)規(guī)模，本著綜合效益最大化的目的，我們當(dāng)時(shí)把它們收購(gòu)了過(guò)來(lái)?！?br /> 據(jù)悉，上述問(wèn)題對(duì)中鋁公司2008年度財(cái)務(wù)收支狀況構(gòu)成影響。其中，多計(jì)負(fù)債1165.59萬(wàn)元，占負(fù)債總額的0.004%；多計(jì)利潤(rùn)4788.69萬(wàn)元，占利潤(rùn)總額的0.71%。
記者了解到，早在幾年前，尚具備資源優(yōu)勢(shì)的中鋁公司曾在國(guó)內(nèi)大肆擴(kuò)張。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》此前報(bào)道，僅2005年一年，中鋁公司就接連吞并了8家電解鋁企業(yè)；2007年，又先后收購(gòu)S蘭鋁、包頭鋁業(yè)和連城鋁業(yè)……
急劇擴(kuò)張背后卻是上述部分項(xiàng)目的違規(guī)投資和上馬。
審計(jì)結(jié)果顯示，中鋁公司自建和收購(gòu)的10個(gè)電解鋁、氧化鋁等項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)或未通過(guò)國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收，截至2008年底項(xiàng)目累計(jì)投資92.81億元。而中鋁公司并購(gòu)重組云南銅業(yè)(集團(tuán))有限公司等11個(gè)項(xiàng)目，因多種因素影響，截至2009年底尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)。
“云銅等項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)盈利，主要是受到當(dāng)時(shí)市場(chǎng)形勢(shì)的影響，隨著市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，這些項(xiàng)目會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！痹ο颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱。