成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批 5年建成西部重要經(jīng)濟(jì)中心

李秀中 程維
“十五”末開始籌劃編制的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃終于在“十二五”伊始上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。
四川社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)劉世慶表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有1億人口，經(jīng)濟(jì)總量居西部第一，不論是第幾極，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定是新的增長(zhǎng)極，通過(guò)編制區(qū)域規(guī)劃，國(guó)家也賦予了該區(qū)域這個(gè)功能和任務(wù)。
范圍20萬(wàn)平方公里
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括四川省15個(gè)地市和重慶市31個(gè)區(qū)縣，區(qū)域面積20.6萬(wàn)平方公里。
中央本次給成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
有資料顯示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐及“雙核五帶”布局。其中在產(chǎn)業(yè)布局上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予5個(gè)定位，分別是全國(guó)重要的重大裝備制造業(yè)基地；全國(guó)有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家直升機(jī)生產(chǎn)基地；國(guó)家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地。以及3個(gè)鼓勵(lì)方向，分別是做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系等。
不過(guò)，由于正式規(guī)劃文本還沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)此還不能確認(rèn)。不過(guò)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將壯大成都和重慶兩大核心，并通過(guò)兩大核心帶動(dòng)川西和川東兩大板塊，尤其是成渝中間地帶的發(fā)展是必由之路。
“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是國(guó)家從戰(zhàn)略層面對(duì)區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向，有利于各地結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任戴賓表示，在區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)之后，國(guó)家也會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)一些配套政策。
需處理好競(jìng)合關(guān)系
成渝兩地由于有相似的區(qū)位條件并處相同的發(fā)展階段，都具有強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)而使雙方的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，因此，處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的關(guān)系很重要。
“區(qū)域發(fā)展本身就是競(jìng)合關(guān)系，單純強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和合作都不正確。而且競(jìng)爭(zhēng)和合作在每一個(gè)階段表現(xiàn)都不一樣?！贝髻e認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該在雙方已經(jīng)達(dá)成共同利益的領(lǐng)域大力推進(jìn)，同時(shí)對(duì)形不成共識(shí)的先擱置分歧。
重慶市社科院研究員李勇認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批后，雙方隨后將面臨如何將這一政策框架落地的問(wèn)題。譬如如何推進(jìn)此規(guī)劃的細(xì)化問(wèn)題，以及雙方在規(guī)劃、項(xiàng)目上的協(xié)調(diào)及對(duì)接問(wèn)題等。
李勇說(shuō)，雙方應(yīng)盡快共同考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)接問(wèn)題，在重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目上聯(lián)合向中央提交重大項(xiàng)目。
事實(shí)上，成渝兩地之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“同城化”進(jìn)展很快。正在興建的新成渝鐵路，將實(shí)現(xiàn)一小時(shí)到達(dá)。這也帶動(dòng)了沿線區(qū)域的發(fā)展。另外，區(qū)域內(nèi)其他城市與兩大核心城市之間的交通也在加快建設(shè)。
四川省目前已經(jīng)就發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擬定了一個(gè)“一極一軸一區(qū)塊”的細(xì)化布局，“一極”是指成都核心，“一軸”是指成渝連線，“一區(qū)塊”是指四川環(huán)重慶6個(gè)市未來(lái)將依托重慶發(fā)展。重慶市尚無(wú)公開信息顯示該市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)方案細(xì)化上的動(dòng)作。
事實(shí)上，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之前，關(guān)于成渝競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，川渝兩地主要領(lǐng)導(dǎo)都表現(xiàn)出積極的善意。四川省委書記劉奇葆2010年底在該省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上談到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展時(shí)說(shuō)“川渝合則兩利，爭(zhēng)則兩傷”，幾天后，《重慶日?qǐng)?bào)》在要聞版頭條“兄弟省市”新聞專欄刊登劉奇葆的該講話內(nèi)容，對(duì)四川的表態(tài)做了一個(gè)積極回應(yīng)。