用工荒再臨：人社部普查就業(yè)結(jié)構(gòu)短缺

申劍麗
2011年春節(jié)前，在北京香山一家川菜館打工的小嚴(yán)早早辭了工，返回老家貴陽鄉(xiāng)下。這一去，他就不打算再回來，希望在當(dāng)?shù)厥鞘兄\一份工。
和小嚴(yán)有類似想法的農(nóng)民工不在少數(shù)。這在沿海的廣東、浙江等地更為典型。就業(yè)研究專家、中國決策科學(xué)院人才研究所所長路軍告訴記者，隨著大城市生活成本逐年上升，越來越多的沿海農(nóng)民工開始轉(zhuǎn)往內(nèi)地二線城市，服務(wù)性人員，特別是有一技之長的技能型農(nóng)民工，殊為緊缺。
這種情形也被有關(guān)部門關(guān)注到。據(jù)本報了解，人力資源和社會保障部剛剛部署了一項春節(jié)用工調(diào)查，要求各地由下而上報送人才需求信息，意圖充分掌握各主要城市的用工缺口，從而采取對策。下一步，有關(guān)部門還擬推出多項措施解決就業(yè)結(jié)構(gòu)短缺問題。
用工結(jié)構(gòu)性短缺
目前最缺人的是機械制造、服裝加工等行業(yè)。
年前及年后，浙江、廣東沿海地區(qū)甚至內(nèi)地河南、四川等地，用工荒的信息頻頻。
佛山光大服裝有限公司董事長譚明礦近來很憂慮，他擔(dān)心工人返鄉(xiāng)后，開春不再回來，“現(xiàn)在訂單充足，工資也漲了，熟手紡織技工的工資比辦公室文員高一倍以上，可還是招不到人”。
位于浙江的雅戈爾集團旗下子公司日中紡織印染有限公司，在春節(jié)前也曾使出無奈一招，為了防止工人借請假為名擅自離崗回家，該公司曾經(jīng)公開通知，若職員在春節(jié)前后請假，將扣3倍工資。
由沿海轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)地鄭州的富士康也面臨招工難題。為解決用工需求，富士康鄭州科技園在鄭州火車站設(shè)置招聘點，發(fā)紅包、送物品、給補助，招徠農(nóng)民工進廠工作。
對于諸種情況，采訪中多位就業(yè)專家承認(rèn)，自2008年以來，沿海及大城市的用工荒總會在春節(jié)前后來臨，到目前已經(jīng)不足為奇。
路軍介紹，首先看，一般性服務(wù)人員及無需太多培訓(xùn)的一般工種，理論上是不存在大規(guī)模和長時間短缺的，“農(nóng)民工的數(shù)量是絕對充足的。但在同一時期可能會由于工資、福利、生活成本等差別因素，在不同地區(qū)之間打響人才爭奪戰(zhàn)”。
路試舉一例，比如近幾年沿海地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)工資，相對內(nèi)地的差距逐年在縮小，優(yōu)勢已經(jīng)不大，然而生活成本又比內(nèi)地城市高得多，故不少農(nóng)民工棄大城市而奔向中西部省會城市。
而這種轉(zhuǎn)移又多發(fā)生在每年返鄉(xiāng)過年期間，“農(nóng)民工歸鄉(xiāng)心切，然而由于圣誕、春節(jié)等節(jié)日消費因素，企業(yè)很多大訂單又集中堆積至年底。要留住農(nóng)民工，適當(dāng)提高加班工資或者補助，別無他法?！甭奋娬f。
除節(jié)日因素導(dǎo)致的用工荒外，專家和業(yè)界更為撓頭的是結(jié)構(gòu)性短缺造成的用工荒。
根據(jù)河南省人力資源市場最新發(fā)布的信息，目前最缺人的是機械制造、服裝加工等行業(yè)。而這類企業(yè)一般來說對求職者的年齡都有一定限制，對技能也有一定要求，導(dǎo)致用工的結(jié)構(gòu)性短缺。
“區(qū)別于一般性工種，在很多城市，中高端技能型人才相當(dāng)短缺。這些人才，并非短期可以求得，或者需要在車間工廠師傅帶學(xué)徒長期學(xué)習(xí)而來，或者需要進行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)?！甭奋娊榻B。
這背后，和中專及職業(yè)教育的式微分不開。
路軍介紹，由于社會崇尚大學(xué)的普遍觀念，鮮有家長鼓勵孩子上職高技校。譚明礦深有感觸。他發(fā)現(xiàn)從技校或中專招工越來越難，很多學(xué)生愿意讀一般大學(xué)，也不愿意去上中專。
“而實際上，由于大學(xué)教育課程改革尚未徹底，擴招以來我們培養(yǎng)的大學(xué)生大大過剩，甚至不適應(yīng)社會需求。一般高校、民辦大學(xué)、大學(xué)獨立學(xué)院的學(xué)生，其中好多專業(yè)，甚至比職高、中專還難就業(yè)?！标戃姼袊@。
人社部啟動調(diào)查
這些數(shù)據(jù)，正是為下一步就業(yè)宏觀調(diào)控打基礎(chǔ)。
眼下相關(guān)主管部門正在將就業(yè)缺口信息普查作為切入點，開始解決短缺難題。人社部不久前正式啟動了企業(yè)春季用工需求和農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查。
與以往的用工調(diào)查不同，除北京、天津、上海、廣州等大城市外，此次調(diào)查范圍在中西部增加了若干城市作為調(diào)查點，諸如太原、大連、長春、鄭州、武漢、長沙、西安等。
調(diào)查分兩個階段進行數(shù)據(jù)比對。在第一階段，主要是在春節(jié)前調(diào)查2010年企業(yè)用工和招工缺口情況，以及2011年企業(yè)春季用工的預(yù)計需求。
在第二階段，則在年后集中進行，主要調(diào)查2011年企業(yè)春季招工情況及實際招工缺口情況。
本次調(diào)查還增加了對農(nóng)村外出務(wù)工人員實際就業(yè)情況的調(diào)查。調(diào)查在國家確定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣進行，由工作人員在長途汽車站、火車站等地蹲點，對至少100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行實際問卷調(diào)查。
在調(diào)查中，為了掌握人才結(jié)構(gòu)性短缺的具體狀況，每項調(diào)查均涉及企業(yè)對勞動力年齡、技能、文化等方面信息。
掌握這些數(shù)據(jù)，正是為下一步就業(yè)宏觀調(diào)控，為勞動力在流入地流出地間的調(diào)劑，打下基礎(chǔ)。
除農(nóng)村外出勞動力就業(yè)狀況外，對于每個地區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生的具體狀況，也一并調(diào)查登記。
在掌握基礎(chǔ)就業(yè)信息基礎(chǔ)上，人社部專門發(fā)出通知，擬通過省級人才信息聯(lián)網(wǎng)平臺，異地人才信息合作、異地對口勞務(wù)合作協(xié)議、企業(yè)招工指導(dǎo)、對未就業(yè)者的就業(yè)技能培訓(xùn)等手段，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題。
下一步，對于未就業(yè)的高校畢業(yè)生，也被政府作為重點考慮群體。人社部、教育部等部委還專門發(fā)出通知，都鼓勵高校畢業(yè)生面向企業(yè)、基層、農(nóng)村和中西部地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
而具體讓畢業(yè)生輸入到哪里，路軍認(rèn)為，具體政策還需要進一步細(xì)化。他感嘆，一方面，大學(xué)教育將我們的畢業(yè)生培養(yǎng)得眼高手低，實際動手能力缺乏，企業(yè)無法全部消化；另一方面，企業(yè)又幾乎天天都在喊，高技能人才缺乏。
在這個不能對接的空隙中，路軍表示，正是職高和技能教育的希望，也提醒高等教育的轉(zhuǎn)型。
他冀望南方科技大學(xué)等高校的探索，殺出一條血路。他也希望，全社會對于技能教育，給予更多的重視。